近日，備受各界關注的我省《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式發布。“湖北版”的戶籍改革路線圖有何新意?昨天，省公安廳治安總隊相關負責人詳解五大亮點。

改革目標具體化：讓500萬人變市民

《意見》明確提出：2020年前基本建立以人為本、科學高效、規范有序、城鄉統一的新型戶籍制度，全省常住人口城鎮化率達到61%，“十三五”時期努力實現500萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標。

進城落戶差別化：視市情有序放開

省公安廳治安總隊負責人表示，為了接收500萬人進城，根據我省城鎮體系“一主兩副”、“一城獨大”、“城少鎮多”、“東密西疏”的特點，小城鎮、大中城市和超大城市將分別實行不同的落戶政策：城市綜合承載能力壓力小的地方，可參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制;

科學控制武漢市人口規模，改進現行落戶政策，根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

公共服務均等化：五大領域提高進城含金量

《意見》分別在土地、教育、社保、醫療、養老、住房五大領域提出硬措施，提高含金量。

如教育方面，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費、普惠性學前教育和異地中高考的政策。

戶口登記一元化：一種戶口，一套制度

今后，我省將全面取消農業與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能，并建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

人口管理制度化：新生兒落戶不受限制

根據《意見》，今后新生嬰兒不論是正常出生還是非婚生、超生，憑《出生醫學證明》即可落戶，新生嬰兒戶口登記不得設置任何其他條件，不得將戶口登記與社會撫養費征收、落實長效節育措施、提供無關證明材料等相掛鉤。

記者從省公安廳獲悉，我省正在大力推進以公民身份號碼為唯一標識，建設以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息庫，將逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。而為了讓改革“落地有聲”，我省已明確將戶籍制度改革納入重大改革項目和政府工作目標，要求各部門抓緊制定配套改革措施，并及時向社會公布實施。

[落戶政策]

50萬人以下小城鎮全面放開落戶限制

《意見》指出，“十三五(2017年至2020年)”時期，全省實現500萬非城鎮居民落戶城鎮。這意味著，我省城鎮化率將由目前的56%左右，提升到61%。

為了接收500萬人進城，小城鎮、大中城市和超大城市將分別實行不同的落戶政策。

50萬人以下的鎮和小城市，將全面放開落戶限制;

大中城市戶口實行“有序放開”，各地可以根據實際情況，設定就業、住所、繳納社保年限等落戶條件。對于繳納社保年限，《意見》特別規定，最多不能超過2年。而且，上述城市如果綜合承載能力壓力小，可以參照小城鎮的標準，全面放開落戶限制。

像武漢市這樣的超大城市，《意見》要求科學控制人口，改進現行落戶政策，設置落戶積分政策。記者注意到，個人誠信記錄也作為武漢積分項目之一。

[戶口管理]

全民統稱為“居民”身份證號是唯一標識

“農業戶口”是計劃經濟時代的產物，隨著市場經濟發展和人口流動的加速，這一“*”正在發生變化。公開資料顯示，目前河北、遼寧等多個省份已出臺取消“農業”和“非農業”性質劃分的政策。去年7月30日，國務院正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，也要求取消兩種戶口的差別，實行統一登記。

我省此次出臺的新政明確提出，取消農業與非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口，這意味著“農業戶口”將在我省退出歷史舞臺。農業戶口取消后，傳統意義上的“農村人”將享受統一的教育、衛生、就業、社保、住房等社會服務。

戶口統一為“居民戶口”之后，身份證號碼將成為公民唯一標識。我省將建設省級人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生、稅務、婚姻、民族等信息系統。以后，跨部門、跨地區信息將實現整合和共享，為人口服務和管理提供支撐。

[人才優先]

進城越久落戶越快優秀農民工還可帶家屬

《意見》要求有效解決戶口遷移中的突出問題。

對那些進城時間長、就業能力強、能夠適應競爭環境的人員的落戶問題，列入“重點解決”對象。對長期在城市打工的農民工落戶，也將“積極解決”。如果進城農民工獲得過市、州以上的優秀(杰出)農民工、勞動模范等榮譽稱號，不但本人可以在當地落戶，其配偶、未成年子女還可投靠落戶。

此外，我省還將不斷提高高校畢業生(含往屆畢業生)、職業院校、技工院校畢業生、留學回國人員和技術工人等常住人口的城鎮落戶率。

[權利保障]

農民“人走地還在”進城后同享住房保障

農民進城，承包地、宅基地、村里的分紅都得丟嗎?進城之后，社保、住房、子女能和城里人一樣嗎?《意見》作了多方面規定。《意見》明確，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權，以及集體收益分配權，作為農民進城落戶的條件。農民進城不再是“破釜沉舟、背水一戰”。《意見》要求，農民進城后，納入城鎮社保體系、住房保障體系。已經在農村參加養老保險和醫療保險的，接入城鎮社保，確保能異地就醫結算。其子女享有平等的受教育權，并享有中等職業教育免學費、普惠性學前教育和異地中高考的政策。農民進城，生活照樣有保障有盼頭。

總目標

“十三五”期間500萬人進城

今年我省城鎮化率約為56%

2020年前全省城鎮化率達到61%

落戶政策

小城鎮全面放開

范圍：50萬人以下城市和建制鎮

落戶條件：合法穩定住所(含租賃)本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口大中城市

有序放開

范圍：黃石十堰荊州荊門鄂州孝感黃岡咸寧隨州襄陽宜昌落戶條件=合法穩定就業+合法穩定住所(含租賃)+參加城鎮社保(最高不超過2年)(其中，承載壓力小的城市，可以全面放開)本人、配偶、未成年子女、父母均可登記為常住戶口超大城市

積分落戶

范圍：武漢落戶條件=合法穩定就業+合法穩定住所(含租賃)+連續居住年限+參加城鎮社會保險年限+文化程度+專業職稱(職業技能)+個人誠信記錄+……

優先解決

?進城時間長、就業能力強、可以適應市場競爭環境的人員?長期在城鎮居住生活的農民工?榮獲市州以上優秀(杰出)農民工、勞動模范等榮譽稱號的人員,配偶、未成年子女可投靠落戶

人口管理

?城鄉戶口統一登記居民戶口?取消暫住證，全面實行居住證制度持證人就業、教育、醫療、社保、住房保障等權利，與當地戶籍人口平等

權益保障

?不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件?隨遷子女平等享有受教育權利?進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系?逐步消除低保和優待撫恤的城鄉差別?農業轉移人口及其他常住人口納入城鎮住房保障體系。