重慶市的戶籍制度也進(jìn)行了改革，具體如何改呢?今天我們就一起來(lái)了解一下吧!
戶籍制度改革是中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵，是以人為本和促進(jìn)社會(huì)公平正義的根本要求，特大城市的戶籍制度改革則日益成為“戶改”的重頭戲。2010年以來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景下，按照中央的要求并結(jié)合重慶實(shí)際，重慶分階段推進(jìn)以農(nóng)民工為主體、以穩(wěn)定就業(yè)為前提的戶籍制度改革工作，市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由29.2%上升到47.6%，提高了18.4個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%上升到60.9%，提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)。
截至目前，重慶市累計(jì)轉(zhuǎn)戶436.6萬(wàn)人、112.5萬(wàn)戶。從區(qū)域分布看，在主城區(qū)(都市功能核心區(qū)和拓展區(qū))落戶77.2萬(wàn)人，占17.7%;城市發(fā)展新區(qū)落戶158.8萬(wàn)人，占36.4%;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)落戶133.7萬(wàn)人，占30.6%;渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)落戶66.9萬(wàn)人，占15.3%。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，近兩年新增轉(zhuǎn)戶居民中，70%以上落戶在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，分布結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
遵循人口梯度轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律
重慶市把農(nóng)民工戶籍制度改革作為解決重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵性舉措，成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市長(zhǎng)黃奇帆任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌29個(gè)市級(jí)部門(mén)在長(zhǎng)期認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年8月啟動(dòng)了農(nóng)民工戶籍制度改革。改革啟動(dòng)后，重慶先后出臺(tái)了46個(gè)政策性文件，目前仍在執(zhí)行的有36個(gè)，其中總體政策文件6個(gè)，戶口遷移政策文件5個(gè)，土地處置利用政策文件15個(gè)，社會(huì)保障政策文件7個(gè)，工作規(guī)范文件3個(gè)，形成了完善的政策文件體系。
從2010年初至2011年底，重慶根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接的原則，科學(xué)制定戶籍準(zhǔn)入條件，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城戶籍準(zhǔn)入條件，全面放開(kāi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，暢通制度通道，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。這一階段共轉(zhuǎn)戶321萬(wàn)人，基本解決了重慶市存量的符合條件的農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶以及戶籍遺留問(wèn)題。
重慶遵循人口梯度轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，分區(qū)域設(shè)置轉(zhuǎn)戶條件，降低轉(zhuǎn)戶門(mén)檻，既避免了人口過(guò)度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)管理不堪重負(fù)。
探索建立農(nóng)村土地退出處置機(jī)制
2012年至7月，重慶市重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，設(shè)計(jì)了一套完整的政策體系，確保轉(zhuǎn)戶居民在不脫“三件衣服”的前提下享有城鎮(zhèn)居民同樣的“五件衣服”。
重慶在戶籍制度改革中，注重農(nóng)村土地權(quán)益的保護(hù)，不把是否退地作為參加社保的條件。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在退出土地前，可以繼續(xù)享受與土地相關(guān)的權(quán)益，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、征地補(bǔ)償收益權(quán)等9項(xiàng)。同時(shí)，與身份相關(guān)的權(quán)益依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，依法分類予以保留，共有集體收益分配、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村生育政策、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、購(gòu)房契稅減免等26項(xiàng)。實(shí)踐證明，依法維護(hù)轉(zhuǎn)戶居民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于激發(fā)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶積極性。
在保留轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，重慶市還探索建立農(nóng)村土地退出后的處置機(jī)制，對(duì)自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)，截至目前，全市共有9.67萬(wàn)戶轉(zhuǎn)戶居民申請(qǐng)退出宅基地及附屬設(shè)施用地，“地票”交易凈收益的85%歸轉(zhuǎn)戶居民所有，15%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對(duì)自愿退出的承包地，通過(guò)市場(chǎng)化方式加以處置利用，可以流轉(zhuǎn)給親戚朋友，也可以通過(guò)政府搭建的平臺(tái)，流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作組織，確保不閑置、不撂荒。
地票交易實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)村資產(chǎn)的有效盤(pán)活，不僅帶給轉(zhuǎn)戶居民實(shí)實(shí)在在的獲得感，也探索了城市反哺農(nóng)村的制度性通道。
農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城以后，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療均納入城鎮(zhèn)保障體系。就業(yè)方面，重慶市將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，分類開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，予以創(chuàng)業(yè)扶持。住房方面，轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)買普通商品房同等享受相關(guān)稅費(fèi)減免，納入公租房、廉租房保障范圍。養(yǎng)老、醫(yī)療方面，嚴(yán)格按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)，由用工單位依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。教育方面，轉(zhuǎn)戶居民子女享受城市義務(wù)教育，就近免費(fèi)入學(xué)，平等接受各階段教育。
重慶以農(nóng)民工為主體落實(shí)五項(xiàng)公共服務(wù)，順應(yīng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同城均等化的時(shí)代趨勢(shì)，既增強(qiáng)了轉(zhuǎn)戶居民的城市歸屬感，又為如何解決農(nóng)民工進(jìn)城后的城市公共服務(wù)供給難題探索了可操作的政策方案。
創(chuàng)新人口管理“三項(xiàng)制度”
7月至今，重慶市按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步深化完善戶籍制度改革。圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)口聯(lián)系、定向招工激勵(lì)、*勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移人口落戶、公共政策激勵(lì)、工作協(xié)調(diào)等六大機(jī)制，優(yōu)化土地要素配置等14項(xiàng)支撐措施，建立了轉(zhuǎn)移支付分配同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
重慶市還創(chuàng)新人口管理“三項(xiàng)制度”，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。制定《戶口遷移登記實(shí)施辦法》，按照五大功能區(qū)域劃分和定位，差異化設(shè)置落戶條件，進(jìn)一步放開(kāi)落戶限制，充分釋放人口紅利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)。二是建立居住證制度。明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及程序，全面梳理了居住證持有人36項(xiàng)權(quán)益保障，形成了《居住證管理辦法(初稿)》，目前已進(jìn)入立法程序。三是建立人口信息管理制度。將此項(xiàng)任務(wù)納入重慶市信息化“三庫(kù)四平臺(tái)”建設(shè)，與其中的“自然人數(shù)據(jù)庫(kù)”同規(guī)劃、同部署。
推動(dòng)系統(tǒng)化的配套改革，促進(jìn)了土地、資本、勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”;設(shè)計(jì)一整套完整的政策體系，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇;保留農(nóng)村相關(guān)權(quán)益，建立農(nóng)村土地退出后的處置機(jī)制……重慶戶籍制度改革的工作思路、操作方法和政策體系，在實(shí)踐中取得了良好的成效，體現(xiàn)了先行先試的示范作用。
延伸閱讀：重慶市戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)
一、取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口類別，以居住證為載體，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右;
二、申請(qǐng)登記常住人口條件：在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北、渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，租賃房屋也可申請(qǐng)登記為常住人口。
三、以戶口性質(zhì)劃分的政策性福利制度將取消，清理完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度體系。今后，以戶口性質(zhì)對(duì)應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額的做法簡(jiǎn)單化地作出法院判決的方式將不復(fù)存在。
四、居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員為子女入學(xué)、就業(yè)、社保求人排隊(duì)的現(xiàn)象將消失。
五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受影響。且現(xiàn)階段不以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進(jìn)城入落戶條件。但應(yīng)注意，這只是現(xiàn)階段，可以預(yù)見(jiàn)，若發(fā)展到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別較小的階段，再深化改革則政策障礙會(huì)變小。
