為進一步推進戶籍制度改革，服務(wù)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范戶口登記管理，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（川辦發(fā)〔2012〕47號）、《四川省公安廳服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進戶政管理工作的實施意見》（川公發(fā)〔2013〕60號）、《中共達州市委達州市人民政府關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的意見》（達市委發(fā)〔2013〕11號）等文件精神，結(jié)合全市戶籍管理工作的實際，特制訂本實施辦法。
一、工作原則
（一）全面放開原則。全面放開中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制條件，吸引和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
（二）分類實施原則。按照達州市主城區(qū)、其他建制鎮(zhèn)兩類，制定實施差別化的戶籍遷移政策，吸引和鼓勵農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)。
（三）就地轉(zhuǎn)移原則。通過政策引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在其實際居住地、工作地的城鎮(zhèn)落戶，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地市民化。
二、工作目標(biāo)
通過推進戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，鼓勵更多符合條件的農(nóng)民進城落戶，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點；同時通過規(guī)范戶籍管理，強化戶籍登記工作，為政府行使行政管理職能奠定基礎(chǔ)。
三、具體內(nèi)容
（一）放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件
1．全面放開中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及親屬，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)居民戶口。
2．放寬達州市主城區(qū)落戶條件。在主城區(qū)通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處所轄范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)居民戶口。在主城區(qū)通川區(qū)朝陽街道辦事處、達川區(qū)三里坪街道辦事處、翠屏街道辦事處所轄范圍內(nèi)落戶的，按照中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件執(zhí)行。
3．放寬人才引進政策。進一步放寬引進人才戶口遷移政策，具有中專以上學(xué)歷、初級以上技術(shù)職稱資格，以及各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引進的各類人才，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺擎?zhèn)戶口。
4．落戶基本條件界定及辦理程序
（1）“合法穩(wěn)定住所”，是指擁有房屋所有權(quán)或使用權(quán)的房屋。包括購買的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋，或房屋租賃合同期限滿6個月，在轄區(qū)公安派出所登記并簽訂了治安責(zé)任書的公民私有和國家、單位所有出租用于他人居住的房屋。
“合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”，是指被所在城市的機關(guān)、團體、事業(yè)單位錄用（聘用），被機關(guān)、團體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照，或按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險及其他生活來源。
“親屬”，是指除配偶、未婚子女、父母外，與當(dāng)事人生活、居住在一起并由當(dāng)事人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的當(dāng)事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及侄子（女）等三代內(nèi)旁系親屬。
（2）具備的手續(xù)及辦理程序
憑本人申請、“合法穩(wěn)定住所”證明材料，原常住戶口所在地派出所戶籍證明（入戶主城區(qū)通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處所轄范圍還需提供“合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”證明材料），經(jīng)居住地戶口登記機關(guān)審核并報縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)后，予以落戶。申請人手續(xù)齊備的，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
租賃房屋入戶的，經(jīng)房主同意，戶口登記機關(guān)核實，可落戶在租賃房屋地址上，房主不同意的或租賃房屋地址上已登記有常住人口的，落戶在社區(qū)或派出所公共戶口簿上。落戶在社區(qū)公共戶口簿上的，落戶后要及時向社區(qū)通報。
（二）強化政策引導(dǎo)
1．鼓勵已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)。按照自愿原則，引導(dǎo)已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并在城鎮(zhèn)工作生活、但戶籍在農(nóng)村的群眾將其本人和親屬戶籍遷移到實際居住地城鎮(zhèn)落戶；因各種顧慮不愿舉家遷移的，鼓勵其先遷移部分家庭成員戶籍（允許同一戶內(nèi)存在不同戶別，但應(yīng)在相關(guān)人口信息中明確顯示）。把已在城鎮(zhèn)工作生活的新生代農(nóng)民工、城中村居民、農(nóng)村集中供養(yǎng)對象、農(nóng)村籍大中專學(xué)生（含畢業(yè)生）、農(nóng)村籍退役士兵作為率先轉(zhuǎn)戶的主要對象，帶動其他農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進城，使具備條件的農(nóng)村居民都能自愿轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民。
2．鼓勵失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)。在本地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對因城市建設(shè)需要，已被征用土地未轉(zhuǎn)戶人員、已無集體土地的農(nóng)村居民，可登記為城鎮(zhèn)居民。
3．推進農(nóng)村居民集中居住地居民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民。對農(nóng)村因經(jīng)濟發(fā)展等原因自然匯集形成的非行政建制集鎮(zhèn)，或因政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房的農(nóng)村居民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)、院落等居住地，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娨庠福诩芯幼〉氐怯洖槌擎?zhèn)居民戶口。
（三）規(guī)范戶口遷移
1．戶口保留在原籍的農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生申請辦理城鎮(zhèn)戶口的，原籍戶口登記機關(guān)憑《錄取通知書》直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，單獨立戶并頒發(fā)居民戶口簿，其住址登記為原住址。對就學(xué)期間戶口保留在原籍的成年子女，其父母戶籍發(fā)生遷移時，可一并隨遷。
2．農(nóng)村孤寡老人，其戶籍在城鎮(zhèn)的近親屬經(jīng)公證機關(guān)公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準(zhǔn)予辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
3．應(yīng)征入伍前戶口登記是農(nóng)村居民的軍人，復(fù)員、退伍后自愿申請戶口遷往城鎮(zhèn)的，可就地登記為城鎮(zhèn)居民。
4．禁止非本集體經(jīng)濟組織成員之間因贈予、調(diào)換、購買房屋等原因遷移戶口。
5．農(nóng)村居民錄取為國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體工作人員的，應(yīng)在工作地或居住地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。具體實施辦法由市公安局商組織人事部門、國資委等單位制訂后另行下發(fā)。
6．嚴禁將城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民。
（四）規(guī)范戶口登記
1．出生登記
（1）新生嬰兒登記（含計劃外生育、非婚生育的嬰兒）
具備的手續(xù)及辦理程序：新生嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒）出生后一年內(nèi)，由嬰兒父親、母親或委托人，憑入戶申請、《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母結(jié)婚證、戶籍證明（委托辦理的需提供委托書和委托人戶籍證明），向嬰兒父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關(guān)申報出生登記。手續(xù)齊備且有計劃生育證明的，戶口登記機關(guān)審核后直接辦理并拆切《出生醫(yī)學(xué)證明》副頁作為出生登記的原始憑證。
1996年1月1日后出生的新生嬰兒無《出生醫(yī)學(xué)證明》的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申請補發(fā)。《出生醫(yī)學(xué)證明》存有可疑情況的，公安派出所應(yīng)當(dāng)予以扣留，并聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門作進一步核查、鑒別。
戶口登記機關(guān)在辦理出生登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗計劃生育證明。對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上（調(diào)查核實時間為30日），仍應(yīng)辦理入戶手續(xù)。調(diào)查核實期間，應(yīng)向當(dāng)?shù)赜媱澤芾聿块T通報情況。
（2）被遺棄的嬰兒登記（未滿一周歲）
具備的手續(xù)及辦理程序：公民撿拾棄嬰的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓膊块T報案。查找不到生父母或其他監(jiān)護人的，一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。戶口登記機關(guān)憑縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)文件，為棄嬰辦理社會福利機構(gòu)集體戶口入戶登記手續(xù)。
棄嬰被收養(yǎng)的，收養(yǎng)人憑入戶申請、《收養(yǎng)證》、收養(yǎng)人的戶籍證明，向其常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)提出遷移申請。經(jīng)縣級公安機關(guān)審批同意后,將已被收養(yǎng)的棄嬰戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。
（3）軍人所生子女登記
具備的手續(xù)及辦理程序：夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人的，可選擇具備生活條件的父親或母親駐軍所在地，也可選擇祖父母、外祖父母的常住戶口所在地申報戶口登記。被選擇的戶口登記機關(guān)憑入戶申請、《出生醫(yī)學(xué)證明》（選擇祖父母、外祖父母的常住地戶口所在地申報戶口登記需父母雙方部隊證明）直接辦理；夫妻雙方中有一方是現(xiàn)役軍人的，憑入戶申請、父親或母親部隊證明、《出生醫(yī)學(xué)證明》、在父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關(guān)申報辦理。
憑部隊相關(guān)證明，女士官新生嬰兒可以在女士官駐地辦理常住戶口；未成年的女士官子女，可以遷至女士官駐地落戶；女士官調(diào)動或者退役到駐地以外安置的，其在原駐地落戶的未成年子女應(yīng)當(dāng)隨遷。
2．未落常住戶口人員落戶
（1）出生后未落常住戶口的
具備的手續(xù)及辦理程序：未滿18周歲或雖已滿18周歲尚無獨立生活能力，仍需由父母供養(yǎng)的，可憑父母申請、《出生醫(yī)學(xué)證明》（無《出生醫(yī)學(xué)證明》的提供縣級以上公證機關(guān)親子關(guān)系證明）、父母結(jié)婚證、戶籍證明和民警調(diào)查核實材料在父親或母親常住戶口所在地申報常住戶口，經(jīng)戶口登記機關(guān)審核并報縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)后，予以落戶。對已成年且有獨立生活能力的，按其現(xiàn)居住地登記常住戶口。
戶口登記機關(guān)在辦理未滿18周歲人員入戶手續(xù)時，要查驗計劃生育證明。
（2）不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定無《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但已形成事實收養(yǎng)關(guān)系且未落戶的
具備的手續(xù)及辦理程序：2009年４月１日之前公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，因故難以辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但確已共同生活多年，建立事實收養(yǎng)關(guān)系且未落戶的，經(jīng)戶口登記機關(guān)調(diào)查核實（調(diào)查核實時間為30日）并報縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)后，予以落戶。與收養(yǎng)人的關(guān)系登記為“非親屬”關(guān)系。
2009年4月1日后，公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，未辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但確已建立事實收養(yǎng)關(guān)系，查找不到其生父母或其他監(jiān)護人且未落戶的，一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構(gòu)撫養(yǎng)。戶口登記機關(guān)憑地市級公安機關(guān)批準(zhǔn)文件，為其辦理社會福利機構(gòu)集體戶口入戶登記手續(xù)。能查到生父母或其他監(jiān)護人的，在其生父母或其他監(jiān)護人戶籍所在地申報入戶。
3．死亡登記
具備的手續(xù)及辦理程序：公民死亡后，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)，由其戶主、親屬、撫養(yǎng)人、所在單位或者社區(qū)、村委會憑死亡注銷申請、《死亡醫(yī)學(xué)證明》（或火化證、派出所、社區(qū)或村委會死亡證明）、死亡公民的戶口簿、申辦人身份證明向戶口登記機關(guān)申報死亡注銷，戶口登記機關(guān)核實后直接辦理。
上述關(guān)系人未在此規(guī)定期限內(nèi)辦理死亡登記的，經(jīng)戶口所在地社區(qū)、村委會或工作單位確認并出具死亡證明，戶口登記機關(guān)調(diào)查核實（調(diào)查核實時間為30日）后，應(yīng)強制予以注銷戶口。
4．戶口登記項目信息變更、更正
公安機關(guān)對公民變更更正戶口登記項目信息的申請，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，情況屬實的，予以變更更正。
（1）年齡更改
2013年6月1日后出生入戶的，一律不得更改年齡。2013年6月1日前出生入戶的，確因出生日期登記錯誤需更改的，必須憑本人或監(jiān)護人申請、原始證明材料，按規(guī)定程序上報縣級公安機關(guān)審批后辦理。凡已經(jīng)申請更正年齡一次的，公安機關(guān)不再受理更正申請。按照《*組織部、人事部、公安部關(guān)于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號）的有關(guān)規(guī)定，干部一律不予更改年齡。
（2）姓名變更
成年人原則上不予變更姓名。確有特殊原因，須持本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位證明，經(jīng)戶口登記機關(guān)調(diào)查核實（調(diào)查核實時間為30日），由縣級公安機關(guān)批準(zhǔn)變更。受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺新的規(guī)定以前，一律不予變更姓名。
父母離異后再婚，未成年子女需變更姓名的，應(yīng)當(dāng)征得親生父母的同意。
（3）性別變更
公民實施變性手術(shù)，申請變更性別登記的，需由本人或其監(jiān)護人提出變更性別的書面申請，并提供三級醫(yī)院出具的性別鑒定證明和公證部門出具的公證書，或司法鑒定部門出具的證明，向戶籍所在地戶口登記機關(guān)提出申請并報縣級公安機關(guān)審批后予以變更。
（4）民族更正
公民申請變更民族登記的，應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府民族工作主管部門批準(zhǔn)變更民族成份的證明，經(jīng)戶口所在地公安派出所調(diào)查核實，地市級公安機關(guān)核準(zhǔn)后，予以更改。
（5）其它項目信息變更、更正
公民的籍貫、出生地、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項目發(fā)生變化或者出現(xiàn)差錯的，戶口登記機關(guān)憑本人或監(jiān)護人提供的相關(guān)證明文件（材料）直接辦理。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)要將推進戶籍制度改革、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入重要議事日程，作為“一把手”工程，抓緊抓好抓實。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，發(fā)揮主力軍作用，統(tǒng)籌謀劃推進，確保工作有效開展。
（二）密切部門協(xié)作。各級公安機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，研究出臺更多吸引農(nóng)村居民進城落戶的配套政策措施，建立完善農(nóng)村居民進城后在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、最低生活保障等方面的保障機制，增強城鎮(zhèn)戶口吸引力。
（三）強化輿論宣傳。各級公安機關(guān)要通過各種載體和新聞媒體，創(chuàng)新宣傳手段，加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳戶籍制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，營造良好輿論氛圍，提高群眾對政策的知曉率，爭取廣大干部群眾的支持、參與和配合。
（四）科學(xué)有序推進。各級公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，摸清農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是符合落戶條件的農(nóng)村居民的底數(shù)、基本情況、落戶意愿和制約因素等，科學(xué)制定方案，量化目標(biāo)任務(wù)，推出具體措施，適時督導(dǎo)檢查，確保各項措施落到實處。
（五）抓好工作結(jié)合。各級公安機關(guān)要將推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作與戶口登記專項清理整治工作結(jié)合起來，進一步嚴格戶口登記管理，落實戶口登記管理終身責(zé)任制；要將推進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作與“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集相結(jié)合，強化“人、房、業(yè)”情況清理，摸清本地城鎮(zhèn)實有人口底數(shù)、基本情況，推進“以戶籍管人”和“以房管人”、“以業(yè)管人”緊密融合、相互促進，加強公安實有人口管理工作。
（六）強化工作保障。各級公安機關(guān)要抓住推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利時機，積極爭取黨委、政府重視支持，落實戶政管理機構(gòu)人員編制，足額保障工作經(jīng)費。
（七）嚴格工作紀律。各級公安機關(guān)要堅持轉(zhuǎn)戶自愿原則，不能為片面追求完成任務(wù)指標(biāo)，采取行政命令或“一刀切”方式遷移戶口；不能在群眾不知情的情況下強行遷移戶口；不能擅自設(shè)立、增加入戶條件、門檻；不能亂立收費項目、搭車收費或亂收費。對違反規(guī)定的，依法依紀追責(zé)問責(zé)。
五、本辦法自2月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。
自本辦法施行之日起，原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)
