各區(qū)市縣人民政府，廣安經開區(qū)、棗山園區(qū)、協(xié)興園區(qū)管委會，市級有關部門：

《廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案》已經四屆廣安市人民政府第46次常務會議審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

廣安市人民政府

2015年2月4日

廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和全省進一步推進戶籍制度改革工作動員部署會議精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，特制定全市進一步推進戶籍制度改革實施方案。

一、總體思路

根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》（川府發(fā)〔2014〕70號）精神，結合廣安實際，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設，促進廣安經濟社會又好又快發(fā)展。

二、改革原則

（一）堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足市情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

（二）堅持以人為本、群眾自愿。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

（三）堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮本地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

（四）堅持統(tǒng)籌配套、擴大保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

三、改革目標

（一）有序推進農業(yè)轉移人口市民化。進一步調整、放寬戶口遷移政策，配套出臺促進農業(yè)轉移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。

（二）基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，實施流動人口服務管理制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、改革任務

（一）進一步調整戶口遷移政策。

1.全面放開城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶條件，在城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

2.研究制定租賃房入戶的具體辦法，認真落實優(yōu)先解決存量的要求，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題；優(yōu)先解決失地農民進城落戶問題；優(yōu)先解決外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進城落戶問題。

（二）進一步創(chuàng)新人口管理。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。

2.全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他區(qū)市縣居住半年以上的，可在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有者，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務制度。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖假Y格。各地各成員單位要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

3.健全人口信息管理。建立健全實際居住人口信息登記制度，常態(tài)開展“標準地址、實有房屋、實有人口、實有單位”信息登記工作，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。嚴格落實《四川省流動人口信息登記辦法》，提升流動人口服務管理水平，保障流動人口合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。積極推進覆蓋全部實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社會保障、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

（三）切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

1.完善農村產權制度。進城落戶農民是否有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權），應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。

2.擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。貫徹落實《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

3.加強基本公共服務財力保障。認真貫徹落實中、省關于財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的政策措施，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。按照中、省要求，逐步理順市縣事權關系，落實中、省關于事權和支出責任相適應的制度，按照事權合理劃分市縣政府相應承擔和分擔支出責任。按照中央、省深化稅收制度改革要求，完善地方稅體系，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、責任分工

（一）重點任務分工。

1.制定《廣安市進一步推進戶籍制度改革實施方案》。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦

2.制定《廣安市租賃房入戶暫行辦法》。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市法制辦

3.全面推行居住證制度。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市統(tǒng)計局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局

4.開展實有人口登記管理。

牽頭單位：市公安局

責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市工商局、市國稅局、市地稅局

5.制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局

6.建立實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理的經費保障機制。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市國稅局、市地稅局

（二）具體工作職責。

1.市公安局：制定全市公安機關戶籍制度改革實施細則；全面落實戶口登記統(tǒng)一制度和流動人口居住證制度；牽頭組織開展實有人口登記管理和流動人口信息登記工作。

2.市發(fā)展改革委：牽頭制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，鼓勵轉戶農民進城投資創(chuàng)業(yè)、興辦實業(yè)和就業(yè)，擴大基本公共服務覆蓋面，保障新落戶人員的平等待遇。

3.市教育體育局：將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法，充分保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有教育權利。

4.市民政局：進一步完善城鄉(xiāng)標準地名標識數(shù)據(jù)庫建設，規(guī)范街（路、巷）及樓門牌設置和號碼管理，完成街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作；積極落實農業(yè)轉移人口與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受應征入伍、城市低保、醫(yī)療救助、臨時救助、政治參與（選舉權與被選舉權）等優(yōu)惠政策和權利。

5.市財政局：進一步理順市、區(qū)（縣）事權關系，積極落實國家、省涉及農民市民化的各項政策和支出，統(tǒng)籌安排，協(xié)調和管理戶籍制度改革資金，確保戶籍制度改革順利進行；將實施居住證制度、實有人口登記管理和流動人口服務管理等工作經費納入同級財政預算，確保各項工作順利開展。

6.市人力資源社會保障局：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)；完善并落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和制度銜接政策；按照中、省相關政策，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立健全基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法，落實基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策。

7.市國土資源局：堅持依法、自愿、有償原則，加快推進農村集體建設用地確權、登記、頒證，確保農民合法權益。

8.市住房城鄉(xiāng)建設局：把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

9.市農業(yè)局：圍繞戶籍制度改革，進一步完善農村經營管理體制，指導農村土地承包、耕地使用權流轉和承包糾紛仲裁工作，指導農村集體資產和財務管理工作，指導全市農業(yè)生產，協(xié)調農業(yè)各產業(yè)和農村經濟發(fā)展，加強農產品質量安全監(jiān)管。

10.市林業(yè)局：完善農村林業(yè)產權制度，保留因戶籍制度改革的農村林地使用權、森林或林木所有權和使用權。

11.市衛(wèi)生計生委：將農業(yè)轉移人口納入基本公共衛(wèi)生服務范圍，制定社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)劃，保障農業(yè)轉移人口與其他常住人口同等納入疾病防控范圍；按照中、省相關政策，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，建立健全基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法，落實基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)政策；擴大計生服務范圍，做好計生工作的銜接工作。

12.市統(tǒng)計局：完善人口變動和勞動力就業(yè)抽樣調查方法，重點對教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地等數(shù)據(jù)的監(jiān)測評估，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確；牽頭建立全市常住人口統(tǒng)計大數(shù)據(jù)體系，有效整合各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)高度共享。

13.市扶貧移民局：承擔農村貧困人口勞務扶貧培訓，促進農村貧困人口非農就業(yè)。

14.市工商局：加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，支持和促進轉戶農民進城投資創(chuàng)業(yè)。

15.市國稅局、市地稅局：積極落實《財政部、國家稅務總局、人力資源社會保障部關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號），對轉戶農民進城投資創(chuàng)業(yè)的，按相關政策實行稅收優(yōu)惠。

16.市法制辦：嚴格審核各部門出臺的相關政策。

六、工作要求

（一）加強組織領導。戶籍制度改革是一項系統(tǒng)工程，是中、省、市部署的重點改革工作，事關廣大人民群眾切身利益和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為加快推進戶籍制度改革，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，市政府成立廣安市戶籍制度改革工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、市政府分管副市長任副組長；市公安局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市扶貧移民局、市工商局、市法制辦、市國稅局、市地稅局等17個單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室于市公安局，由市公安局分管領導任辦公室主任，治安管理支隊支隊長任辦公室副主任，并落實專人辦公，負責抓好戶籍制度改革日常工作。各級各有關部門務必統(tǒng)一思想，把戶籍制度改革工作擺上重要日程，加強領導，周密部署，切實把各項工作落到實處。

（二）落實工作責任。市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局等17個成員單位要按照職能分工，抓緊制定戶口遷移、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關部門，對各地實施戶籍制度改革工作加強督促檢查和業(yè)務指導。各地要按照省、市統(tǒng)一部署，迅速啟動戶籍制度改革工作，落實各項政策措施。

（三）強化經費保障。各地要按照省政府統(tǒng)一部署，加大推進居住證制度所需經費保障力度，對申辦居住證的群眾不得收取任何費用。各地要將街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作經費納入財政預算，確保2015年9月底前完成所有城鎮(zhèn)街（路、巷）牌和樓門牌制作裝訂工作。要在公安派出所、村（居）委會等建立流動人口服務點，按照流動人口500：1的比例配置流動人口協(xié)管員，流動人口管理工作經費由轄區(qū)政府全額保障。

（四）注重宣傳引導。各級各有關部門要立足職能職責，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

（五）加強信息報送。各級各有關部門要結合實際，加強與上級部門溝通銜接，及時對配套政策進行調整規(guī)范，跟蹤出臺工作措施。對推進戶籍制度改革工作中各項政策措施執(zhí)行落實情況，實行每月、每半年、每年定期報送制度。對工作推進過程中存在的問題，要及時進行反饋。