各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市進一步推進戶籍制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
陽江市人民政府
4月11日
陽江市進一步推進戶籍制度改革工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號，以下簡稱《實施意見》），促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體目標
統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)55萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我市城鎮(zhèn)落戶。
二、基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、市縣之間人口結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。
三、任務(wù)分工
（一）進一步調(diào)整戶口遷移政策
1.全面放開陽春市市區(qū)、陽西縣織?鎮(zhèn)、海陵試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶限制。在陽春市市區(qū)、陽西縣織?鎮(zhèn)、海陵試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽江高新區(qū)平岡鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄘ熑螁挝唬菏泄簿帧⑹凶》恳?guī)劃建設(shè)局）
2.有序放開陽江市市區(qū)落戶限制。在陽江市江城區(qū)、陽東區(qū)的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄘ熑螁挝唬菏泄簿帧⑹腥肆Y源社會保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局）
（二）創(chuàng)新人口管理
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務(wù)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市人力資源社會保障局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市國土資源局、市統(tǒng)計局）
4.健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當按照權(quán)責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市文廣新局）
5.加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫。依托市級政務(wù)信息資源共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立市級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、陽江銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化局）
6.加強人口信息管理應(yīng)用。建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（責任單位：市公安局、市統(tǒng)計局）
（三）有效解決戶口遷移中的重點問題
7.優(yōu)先解決流動人口存量問題。各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局）
8.放開直系親屬投靠。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。（責任單位：市公安局）
9.放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)市相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可在我市落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局）
（四）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
10.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（責任單位：市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局）
11.積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局）
12.建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（責任單位：市人力資源社會保障局）
13.加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市衛(wèi)生計生局）
14.加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。（責任單位：市住房規(guī)劃建設(shè)局）
15.加強基本公共服務(wù)財力保障。積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，市和縣（市、區(qū)）按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔支出責任。（責任單位：市財政局）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進戶籍制度改革工作，我市成立陽江市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府一名副秘書長任副組長，市公安局、發(fā)展改革局、教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局、稅務(wù)局、陽江銀監(jiān)分局、經(jīng)濟和信息化局、文廣新局、統(tǒng)計局等部門一名分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安局），市公安局分管戶政工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)相關(guān)部門抓緊制定相關(guān)配套政策并細化有關(guān)措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進各項改革任務(wù)落到實處。
（二）明確職責任務(wù)。相關(guān)部門要梳理與戶籍政策相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、財稅、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的政策措施，與《實施意見》精神不一致的，要立即清理、停止執(zhí)行；與《實施意見》的政策要求相近的，要對照調(diào)整，修改完善；與《實施意見》明確的改革路徑相同的，要加強研究，搞好銜接，逐步
推進。
（三）強化跟蹤檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌學(xué)習借鑒相鄰市好的經(jīng)驗，推廣好做法，不斷完善機制、鞏固成果，有序穩(wěn)妥推進我市戶籍制度改革工作。要及時了解進展情況，掌握工作進度，適時通報情況。改革中遇到的重大問題，要及時向黨委、政府和上級主管部門匯報，對與省委、省政府要求不一致的，要及時糾正。相關(guān)部門要加強與省對口業(yè)務(wù)部門溝通，爭取對該項工作的具體指導(dǎo)，同時加強對各項預(yù)計工作目標和政策措施實施情況的跟蹤檢查，采取有效措施解決工作推進中存在的問題。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強，社會關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門和新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，全面準確解讀中央、省和市的有關(guān)政策，及時總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。各地出臺的具體操作實施辦法，要及時向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。
本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可按規(guī)定對本方案進行修訂或廢止
