肇慶市人民政府文件

肇府〔2016〕14號

肇慶市人民政府關于進一步推進我市戶籍制度改革有關問題的通知

各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，肇慶新區管委會，粵桂合作特別試驗區（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

為貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）等文件精神，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，現將進一步調整我市戶口遷移政策有關事項通知如下：

一、進一步調整戶口遷移政策

以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃，下同）為基本條件，按照在實際居住地登記戶口的原則，全面放開我市城鎮落戶限制。

（一）全面放開親屬投靠入戶。被投靠方屬我市戶口的，其共同居住生活的親屬可以申請投靠入戶。

（二）放寬購（建）房和置業入戶。購買商品房（含二手房）或合法自建房的，本人可以在房屋所在地申請登記常住戶口。允許房產共有人和共同生活居住的親屬辦理購房落戶城鎮。

購買辦公樓、公寓和商鋪等非住宅用途的房產的，本人及其共同居住生活的親屬可以在房產所在地申請登記常住戶口。

（三）放寬投資創業入戶。投資興辦各類企業具有法定代表人資格和合法固定經營場所的，投資人及其共同生活居住的親屬可以在當地申請登記常住戶口。

（四）放寬租賃居住人員入戶。租賃合法穩定住所，持有居住證并連續居住滿半年以上的人員，本人可以在租賃房屋所在地或租住地社區集體戶申請登記常住戶口，其共同居住生活的親屬可以辦理隨遷。

（五）放寬引進人才入戶。1、大中專（技校、職業技術學院）畢業生、取得初級工及以上職業資格證書或初級以上專業技術職業資格的技術人才，且在我市合法穩定就業或自主創業的，本人可以在合法穩定住所、用人單位集體戶、社區集體戶、親友家庭戶申請登記常住戶口。對工作單位無集體戶口且本人不具備獨立立戶或親屬投靠等落戶條件的高校畢業生由其人事檔案存放縣（市、區）公共就業和人才服務機構提供過渡性質的集體戶口管理服務。2、圍繞每年度《肇慶市緊缺人才引進指導目錄》，對符合我市“西江人才計劃”引進培育標準的人才，尤其是我市重點發展的主導產業、重大項目和社會領域引進培育的技術、技能或管理人才，本人可以自愿選擇在市人才智力市場集體戶申請登記過渡性質入戶。

（六）放寬穩定就業入戶。在城鎮合法穩定就業，同時按國家規定參加滿半年以上社會保險的人員，本人及其共同生活的親屬可以在本人或親友住所、用人單位集體戶或社區集體戶申請登記常住戶口。

合法穩定就業，是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽定勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商執照等。合法穩定住所（含租賃），是指在城鎮范圍內公民實際居住具有合法所有權的房屋或在當地房管部門辦理租賃登記備案的房屋。

二、取消戶口登記中的計生審核

辦理戶口不再需要計生證明。由市外遷入戶口前進行計生審核改為市外戶口遷入后，由公安機關將入戶人員相關信息通報同級衛計部門。

三、放寬集體戶設立條件

國家機關、社會團體、事業單位、社區居委會、村委會和人才、勞務服務機構等，可以按照公安機關有關規定申請設立集體戶。

擁有自有合法產權廠房、辦公樓及生活區的企業單位（含民營企業），有專人負責管理集體戶口的，可以申請設立集體戶。

全面建立社區集體戶口制度，公安機關為社區設立集體戶口，在租賃房屋實際居住但無法在房屋登記地登記戶口的人員，可以在社區集體戶處申請登記常住戶口。在社區集體戶口落戶的人員與其他城鎮戶籍人口享有同等權利。

集體戶的成員在購置自有合法所有權房屋后，應主動將戶口遷出集體戶。

四、進一步完善農業轉移人口進城落戶配套政策

（一）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地要求。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制。（市國土資源局牽頭）

（二）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為推進落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。（市農業局牽頭，市國土資源局參與）

（三）將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。（市住房城鄉建設局牽頭，市住房公積金中心參與）

（四）落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛生和計劃生育局參與）

（五）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推進符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭）

（六）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。各地區要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加快完善全國中小學生學籍信息管理系統，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。（市教育局牽頭）

（七）推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵地方政府根據本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市公安局牽頭）

五、附則

（一）我市戶口遷移政策的實施細則由市公安局負責制定組織落實。

（二）市政府及其辦公室先前發布的《肇慶市人民政府辦公室關于推進我市戶籍管理制度改革工作的通知》（肇府辦〔2013〕6號）、《肇慶市人民政府辦公室關于推進我市戶籍管理制度工作的補充通知》（肇府辦函〔2014〕109號）等有關我市戶籍遷移政策與本通知不一致的，以本通知為準。

肇慶市人民政府

12月19日