近日，市政府制定了《梅州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》涉及的主要問題作如下解讀。
一、制定《實(shí)施意見》的必要性
戶籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平和全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平的需要；是打破二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市化建設(shè)的需要；是促進(jìn)人口流動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。按照國(guó)家和省有關(guān)戶籍管理制度改革的決策和部署，通過深化我市戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。因此，結(jié)合我市實(shí)際制定《實(shí)施意見》有重要的現(xiàn)實(shí)性和必要性。
二、制定《實(shí)施意見》的主要依據(jù)
《實(shí)施意見》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》、省公安廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見〉的通知》（粵公通字［2015］160號(hào)）等制定。
三、推進(jìn)戶籍制度改革的基本原則和工作目標(biāo)
（一）基本原則。一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；二是堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結(jié)構(gòu)；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；四是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施差別化戶籍政策。
（二）工作目標(biāo)。2020年前基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。
四、推進(jìn)戶籍制度改革的主要內(nèi)容
為實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前戶籍工作中存在的問題，戶籍制度改革主要包括了以下四方面內(nèi)容：
（一）創(chuàng)新人口管理。
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。
二是建立居住證管理制度。以居住證為載體，并與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤。居住證持有人可以階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。
三是加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)和完善實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。依托政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
四是加強(qiáng)人口信息管理和分析運(yùn)用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
（二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。
一是全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。除梅州市中心城區(qū)（指梅江區(qū)行政區(qū)和梅縣區(qū)程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)及新城辦事處，下同）外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
二是有序放開中心城區(qū)落戶限制。在梅州市中心城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
三是放寬購(gòu)房和自建房入戶政策。凡在梅州市中心城區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)合法購(gòu)買商品房或合法自建住宅（不包括廠房、倉(cāng)庫(kù)及其他非住宅用途的房產(chǎn)）的，房屋所有人及其配偶、子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
四是取消積分落戶制度。落實(shí)《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見＞的通知》（公通字〔2014〕41號(hào)）關(guān)于“城區(qū)人口少于300萬(wàn)的，取消積分落戶制度”的規(guī)定，全市取消積分落戶制度。
（三）有效解決我市戶口遷移中的重點(diǎn)問題。
一是放開直系親屬投靠。進(jìn)一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。
二是優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問題。重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。
三是放寬大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才可在我市轄區(qū)落戶。
（四）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
二是積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市
新增居民教育權(quán)利。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
四是加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
五是加快住房保障制度改革。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。
六是加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任。
最后《實(shí)施意見》對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革提出了三點(diǎn)要求：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)政府、各相關(guān)部門明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市公安、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門要積極參與到戶籍管理制度改革工作中來(lái)，開展調(diào)查研究，完善配套政策措施，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各有關(guān)單位要全面、準(zhǔn)確闡釋中央和省、市的有關(guān)政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。
