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村民自治章程可以規定哪些內容

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農村村集體為了尊重和保障村民民主權利,推進村民主法治建設,促進經濟發展,根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,經常會制定該村自治章程。那么村民自治章程可以規定哪些內容呢?

經典案例:

2008年,某村制定了“某村民自治章程”,分為六章。第一章“村民組織”、第二章“經濟管理”、第三章“社會秩序”、第四牽“監督機制”、第五章“黨的組織建設”、第六章“附則”。該章程經村民大會討論,一致通過。

詳細解答:

本事例中涉及村民自治章程的結構和內容問題。

村民自治章程是目前農村實行村民自治、民主管理的綜合性規章制度,群眾稱之為“小憲法”,具有結構合理、形式完備、內容廣泛、語言通俗、實用規范的特點,所以被各地廣泛采用。它的結構形式和內容基本趨向一致,比較統一。

章程在結構上分為總則、分則、附則,有“章”、“節”、“條” 三級形式。總則為第一章,包括制定章程的依據、目的和作用。分則為若干章,一般為五章:“村民組織”為一章,內容包括村民會議、村民代表會議、村委會、村委會下屬各工作委員會、村民小組的設立、產生、職責、任務、相互關系、議事規則等;“經濟管理” 為一章,內容包括發展村辦企業、勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、宅基地審批等;“社會秩序”為一章,內容包括社會治安、村風民俗、計劃生育、戶籍管理、民事調解等;“社會福利” 為一章,內容包括村民的權利和義務、村民保險、興辦公益事業等;“監督機制”為一章,內容包括村干部的廉政制度、村務公開、 民主評議村委會干部等。“附則”為最后一章。當然,也有的章程分則各章的名稱用“組織建設”、“物質文明建設”、“精神文明建設”和“廉政建設”來表述,但實際內容基本相同,這也是一種模式。

然而必須指出,不管采用哪種模式,分則中不得有“黨的組織 建設”一章,因為村民自治章程是群眾自治組織的活動章程,規定的是自治組織和村民的行為,無權規定“黨的組織建設”,規定了也是不合法的,有這樣規定的應立即糾正過來,未規定的也應特別注意。本事例中某村的自治章程正是沒有注意到這個問題。

法條鏈接:

《村委會組織法》第二十七條村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約,并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的,由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

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