為進一步加強和規范行政事業單位工會收支業務的管理，需要制定一份規范的縣級行政單位收支業務管理制度。

縣級行政單位收支業務管理制度(一)

一是構建財務管理責任體系。

明確法院應當承擔財務管理的主體責任包含：規范編制部門預算，強化預算執行，提高預算支出績效;真實、準確、規范地編制部門決算;執行國家政策，規范支出行為，維護財經紀律;加強和規范單位資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整性;建立并落實職權分離、權責對等、風險可控、監督有力的內部控制制度。

二是嚴格預決算管理。

建始法院在編制部門預算的過程中，堅持完整性、科學性和公開性原則，合理編制預算并依法依規完整編制政府采購預算;在編制部門決算過程中，切實履行部門決算的工作組織、編制審核、匯總報送、批復、信息公開、分析利用、數據質量監督檢查、數據資料管理以及考核評價等方面的管理職責，做到決算數據真實正確、內容完整，賬證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。

三是規范財務支出管理。

嚴格執行先有預算、后有支出的原則，嚴格控制和規范辦理預算調整事項，努力縮小預決算差異。規范費用報銷審核制度。設置票據審核崗，嚴格開支范圍和開支標準，確保支出行為合規、票據真實有效、審批手續和附件齊備;嚴格執行公務出差管理制度。公務出差應遵守差旅費支出紀律規定和開支標準，嚴格實行事前審批制度。在縣域內的主要鄉鎮聯系住宿協議點，簽訂協議價格，嚴格把控差旅費支出;嚴格執行公務接待管理制度。嚴格執行公務接待標準，控制接待范圍和陪餐人數，實行事前、事后雙重審批，報銷時應提供事前審批單、派出單位公函、接待清單和財務票據，手續不全的不予報銷;嚴格執行公務用車保險、維修、加油政府采購協議供貨制度;嚴格政府采購預算管理，做到應編盡編，應采盡采，不編不采。

四是強化單位資產管理。

建立資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。按從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產，嚴格執行有關通用資產配置標準、辦公用房建設裝修標準。不定期對全院資產進行清查盤點，確保資產賬、財務賬、資產實物賬賬相符、賬實相符。

五是建立相互制約的單位內部控制制度。

建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內部監督機制，建立專項資金審批、安排和單位日常經費使用審批的流程。明確財務、內審、紀檢監察及相關業務部門的職責，明晰各方在資金分配、使用的前期論證、執行過程的審核監督、事后的績效評價等環節的責任邊界。

縣級行政單位收支業務管理制度(二)

為進一步加強和規范行政事業單位工會經費管理，提高工會經費使用效益，更好地發揮服務大局、服務基層、服務職工的作用，根據安陽市總工會、安陽市財政局《關于加強全市行政事業單位工會經費收支管理的通知》(安工文[2015]65號)文件精神，現就行政事業單位工會經費收支管理有關事項，通知如下：

一、工會經費管理原則

堅持工會經費為工會工作和職工群眾服務的方向，確保工會經費取之于職工用之于職工，把更多工會經費用在職工身上。工會的經費收支管理‚要貫徹以下原則:

工會經費收支必須嚴格執行上級規定和工會財務會計制度，各項收入依法獲取。要單獨開設銀行賬戶，實行工會經費獨立核算。各項支出應當全部納入預算管理，經費使用要精打細算，少花錢多辦事。要定期公布賬目，自覺接受職工和工會會員監督以及經費審查委員會審查。

二、工會經費收入范圍及渠道

工會的各項經費收入，要嚴格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規定，依法獲得。

(一)工會會員繳納的會費。按個人基本工資的0.5%，每月向所在工會組織交納。

(二)撥繳工會經費。縣財政每年按全縣財政撥款的行政事業單位職工工資總額的2%足額列入年度預算，按月及時足額撥付縣總工會，縣總工會按單位工會經費總額的60%向基層工會轉撥工會經費。非財政撥款的行政事業單位按每月全部職工工資實際總額的2%，由稅務部門代收工會經費后，縣工會按規定比例向基層工會轉撥工會經費。

(三)上級工會補助經費。上級工會按規定補助下級工會款項。

(四)行政補助經費。每年在編制預算時，單位按工會年度活動安排，補助工會經費數額以外的所有經費。補助經費可使用部門年度基本支出經費、福利費結余，補助標準一般不超過當年度工會經費。

三、工會經費支出范圍

工會經費應當全部用于為職工服務和開展工會活動。

(一)職工福利支出。主要用于工會組織逢年過節向全體會員發放少量的節日慰問品，會員個人和家庭發生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。其中“逢年過節”的年節是指國家規定的法定節日，“節日慰問品”原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關于“少量”的標準，每位會員全年所有節日福利合計總額不得超過1000元，慰問形式主要是實物。基層工會可以向會員送生日蛋糕或蛋糕券等慰問品，不超過150元/人。

(二)職工活動支出。職工教育，用于工會開展職工教育、知識培訓所需的教材、教學、消耗用品。文體活動，用于工會開展職工業余文藝活動、節日聯歡、文藝創作、美術、書法、攝影等各類活動;參加縣工會、系統工會、行業工會以上統一組織的職工文體活動，如必須購買服裝的，人均不得超過500元;春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返，確需在外用餐且未領取誤餐補助的，可以安排工作餐。其他活動，除上述支出以外，用于工會開展的宣傳活動、技能競賽費用及其他活動的各項支出。

(三)職工維權支出。包括工會協調勞動關系和調解勞動爭議、開展職工勞動保護、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等。

(四)業務支出。包括開展工會干部和積極分子的學習和培訓所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議、技術革新和協作活動;召開工會代表大會、委員會、經審會以及工會專業工作會議;開展工會組織建設、建家活動、大型專題調研等。

(五)其它支出。以上支出項目以外的必要開支。

四、建立工會經費管理制度

(一)加強工會經費支出管理。工會經費使用要突出重點，維護職工的合法權益，增強工會組織的凝聚力。要嚴格遵守國家財經法規，認真執行工會財務制度，實行工會主席“一支筆”審批制度。

(二)加強工會經費賬戶管理。工會財務必須獨立核算和管理，工會銀行賬戶只能用于工會業務范圍內的資金收付，不得出租、出借或轉讓給其他單位或個人使用，不允許與工會無關的資金進入工會賬戶結算，嚴禁私設“小金庫”，嚴禁公款私存，嚴禁多頭開戶。一個基層工會只能設立一個賬戶，任何單位和個人不得利用工會賬戶進行資金流轉。基層工會不允許與本單位行政財務或黨、團等其他組織財務合并賬戶集中核算。

五、工會經費審查審計監督

工會經費審查審計監督是工會工作的重要組成部分，加強工會經審監督工作，既是工會組織適應發展和依法治會，貫徹經費獨立原則的需要，也是貫徹落實黨和國家加強經濟監督，維護國家財經法紀的具體體現。

(一)自覺接受經審會審查審計監督。同級經審會對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的真實、合法與效益實施審計監督。根據全國總工會經費審查委員會“下審一級”的要求，各級經審會負有“下審一級”的責任，要對下級工會的經費收入、管理、使用、核算情況，建立審查審計監督制度，采取有效手段，履行審計監督，確保工會經費用于職工和工會工作上，杜絕違規違紀現象。

(二)自覺接受上級財務部門檢查指導。根據“統一領導、分級管理”的體制，全國總工會統一制定工會財務管理政策、制度、紀律，上級工會財務部門負責對下級工會財務部門的財務業務指導，檢查上級規章制度落實情況，提出財務管理指導意見，督促下級財務部門按上級規定開展工會經費管理。

(三)自覺遵守全總的“八不準”規定。《中華全國總工會關于加強基層工會經費收支管理的通知》明確指出“八不準”：一是不準用工會經費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動。二是不準違反工會經費使用規定，濫發津貼、補貼、獎金。三是不準用工會經費支付高消費性的娛樂健身活動。四是不準單位行政利用工會賬戶,違規設立“小金庫”。五是不準將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經費開支失去控制。六是不準截留、挪用工會經費。七是不準用工會經費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經濟擔保。八是不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

(四)自覺接受紀檢和審計監督。工會經費的撥付和使用情況要自覺接受紀檢部門的監督，既要保證職工的正常福利待遇，又要嚴守各項規定，做到統籌安排，廉潔使用。要嚴格執行《審計法》，積極配合審計部門開展工作，提供審計要求的相關資料和便利條件，認真搞好審計問題的糾正整改工作，及時回應審計關注的問題，虛心接受檢查指導，直至徹底糾正問題。