上海市氣象災(zāi)害防御辦法

(2017年1月23日上海市人民政府令第51號公布)

第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了加強氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱氣象災(zāi)害，是指臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災(zāi)害。

第三條(基本原則)

從事氣象災(zāi)害防御活動，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)防御、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的原則。

第四條(政府職責(zé))

市和區(qū)人民政府加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將氣象災(zāi)害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全氣象災(zāi)害防御議事協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害防御工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及有關(guān)部門的要求，落實氣象災(zāi)害防御措施。

第五條(部門職責(zé))

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)負責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的組織管理工作，為本級人民政府組織氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。

未設(shè)立氣象主管機構(gòu)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門或者安排有關(guān)人員配合市氣象主管機構(gòu)做好前款規(guī)定的相關(guān)工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、公安、消防、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、通信等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實氣象災(zāi)害防御措施，加強信息共享和部門聯(lián)動，共同做好氣象災(zāi)害防御工作。

第六條(工作考核和經(jīng)費保障)

市和區(qū)人民政府加強氣象災(zāi)害預(yù)警能力、防雷減災(zāi)管理、氣象安全街鎮(zhèn)建設(shè)等氣象災(zāi)害防御工作的考核，并將氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、調(diào)查評估、應(yīng)急處置、科普宣傳等所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第七條(社會責(zé)任)

公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作，提高風(fēng)險防范意識和避災(zāi)避險能力，在氣象災(zāi)害發(fā)生后積極開展自救互救。

第八條(科技創(chuàng)新和人才建設(shè))

本市鼓勵開展氣象災(zāi)害防御技術(shù)創(chuàng)新，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化機制，提高氣象災(zāi)害防御科技水平。

本市加強氣象災(zāi)害防御人才隊伍建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)機制和激勵機制。

第二章預(yù)防

第九條(防御規(guī)劃)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點，組織編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃中涉及的城鄉(xiāng)空間安排，由氣象主管機構(gòu)、規(guī)劃部門按照本市有關(guān)規(guī)定組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

本市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建設(shè)氣象災(zāi)害防御工程設(shè)施，落實氣象災(zāi)害防御措施。

第十條(規(guī)劃內(nèi)容)

氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)防御原則、目標(biāo)和主要任務(wù);

(二)氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和防御工作現(xiàn)狀;

(三)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易發(fā)時段;

(四)防御分區(qū)和防御重點;

(五)防御設(shè)施和工程建設(shè);

(六)防御管理和保障措施;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條(應(yīng)急預(yù)案)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并向上一級人民政府、氣象主管機構(gòu)備案。

本市有關(guān)單位制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中涉及氣象災(zāi)害防御的，應(yīng)當(dāng)與氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條(基礎(chǔ)防災(zāi)能力建設(shè))

本市有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，加強基礎(chǔ)防災(zāi)能力建設(shè)：

(一)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及民防、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在臺風(fēng)、大風(fēng)、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域、沿江沿海區(qū)域加強應(yīng)急避難場所、避風(fēng)港、避風(fēng)錨地、防護林等建設(shè);

(二)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在易積水點完善排水設(shè)施，疏通河道、加固堤防;

(三)經(jīng)濟信息化部門、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對高溫、低溫等災(zāi)害性天氣，制定電網(wǎng)運營監(jiān)控和電力調(diào)配方案;

(四)氣象主管機構(gòu)和交通、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在機場、高速公路、城市快速路、跨江(海)大橋、軌道交通、航道、碼頭、漁港、漁場等交通要道和場所完善大風(fēng)、大霧、霾、道路結(jié)冰的監(jiān)測、防護設(shè)施建設(shè);

(五)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施的雷電防護裝置的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在雷電災(zāi)害安全隱患的，及時督促其消除隱患，雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檢測信息錄入市氣象主管機構(gòu)建立的雷電防護裝置檢測信息采集系統(tǒng);

(六)經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、通信等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督供電、供氣、供水、排水、通信等企業(yè)加強公用設(shè)施防雨、防雪、防冰凍的維護管理，在制訂、修訂相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，提高公用設(shè)施的氣象災(zāi)害防御能力;

(七)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)的指導(dǎo)，完善排灌設(shè)施，加固生產(chǎn)設(shè)施，優(yōu)化種植養(yǎng)殖方式，儲備必要的防災(zāi)物資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害防御能力。

第十三條(街鎮(zhèn)防御能力建設(shè))

市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民政、水務(wù)等部門制定氣象安全街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，明確街鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御的工作機制、人員設(shè)施、應(yīng)對措施等具體要求。

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同民政、水務(wù)等部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實氣象安全街鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，提高街鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御能力。

第十四條(信息員隊伍建設(shè))

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定氣象信息員，協(xié)助氣象主管機構(gòu)、民政等部門做好下列工作：

(一)宣傳氣象災(zāi)害防御知識;

(二)接收、傳播災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號等信息;

(三)向氣象主管機構(gòu)報告災(zāi)害性天氣情況;

(四)參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情調(diào)查等工作。

第十五條(重點單位管理制度)

本市實行氣象災(zāi)害防御重點單位(以下簡稱重點單位)管理制度。

市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同安全生產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門結(jié)合本市基層應(yīng)急管理單元的設(shè)置，綜合考慮地理位置、氣候背景、行業(yè)特點等因素，制定本市重點單位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定重點單位名錄。

本市符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的單位可以向市氣象主管機構(gòu)申報成為重點單位。

本辦法所稱重點單位，是指處于特殊地理位置或者屬于特定行業(yè)，在遭受氣象災(zāi)害時，可能產(chǎn)生較大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。

第十六條(重點單位防御職責(zé))

重點單位應(yīng)當(dāng)履行下列氣象災(zāi)害防御職責(zé)：

(一)制定、完善本單位氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，對職工進行氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演練;

(二)確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人，組織實施本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作;

(三)確定氣象災(zāi)害防御重點部位，設(shè)置安全警示標(biāo)志;

(四)定期巡查氣象災(zāi)害防御設(shè)施設(shè)備，建立巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題的，及時整改;

(五)配備必要的救援裝備，并根據(jù)需要組建救援搶險隊伍。

重點單位屬于本市基層應(yīng)急管理單元的，還應(yīng)當(dāng)遵守基層應(yīng)急管理單元建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

第十七條(對重點單位的服務(wù)和監(jiān)督)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強對重點單位氣象災(zāi)害防御工作的服務(wù)和監(jiān)督，開展下列工作：

(一)指導(dǎo)重點單位制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn);

(二)為重點單位獲取災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號以及其他氣象資料提供便利;

(三)建立重點單位的監(jiān)管機制，共享監(jiān)管信息，對其履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)的情況進行檢查;

(四)發(fā)現(xiàn)重點單位存在氣象災(zāi)害安全隱患的，及時督促其消除隱患。

第三章監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警

第十八條(氣象立體監(jiān)測系統(tǒng))

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在高層建筑、軌道交通、輸電、油、氣線路以及沿江沿海、港區(qū)等重點區(qū)域加強氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，增加應(yīng)急移動監(jiān)測設(shè)施，完善本市氣象立體監(jiān)測系統(tǒng)。

第十九條(信息共享)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)以及水務(wù)、環(huán)保、交通、消防、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)依托本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺，共享氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)資料和水旱災(zāi)害、城市火險、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、環(huán)境污染、交通監(jiān)控、城鄉(xiāng)積澇等相關(guān)信息。

第二十條(精細化預(yù)報預(yù)警)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺應(yīng)當(dāng)建立精細化的氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，分區(qū)制作動態(tài)實時的災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，提升短時臨近預(yù)報預(yù)警能力。

第二十一條(影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同水務(wù)、交通、環(huán)保等部門針對氣象因素可能引發(fā)的城市積澇、道路擁堵、航班延誤、空氣污染、健康損害等，組織開展影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)防御。

第二十二條(氣象災(zāi)害預(yù)警信號制修訂)

市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家氣象災(zāi)害預(yù)警信號的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，設(shè)定氣象災(zāi)害預(yù)警信號種類、級別，明確防御指引，并報國務(wù)院氣象主管機構(gòu)、市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本市氣象災(zāi)害預(yù)警信號種類、級別、防御指引的實施效果進行評估，并及時根據(jù)評估結(jié)果開展修訂工作。

第二十三條(風(fēng)險預(yù)判通報)

本市實行災(zāi)害性天氣風(fēng)險預(yù)判通報制度。

臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、大霧、冰雹等災(zāi)害性天氣可能對本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達到氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時，市氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險預(yù)判信息提前向農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、公安、海事、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等部門以及防汛指揮機構(gòu)通報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前采取預(yù)防措施，并做好應(yīng)急預(yù)案啟動準(zhǔn)備。

第二十四條(統(tǒng)一發(fā)布)

市和區(qū)氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺應(yīng)當(dāng)通過市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心等渠道，統(tǒng)一向本級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號。其他單位和個人不得向社會發(fā)布災(zāi)害性天氣警報或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號。

第二十五條(社會傳播)

廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體傳播災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。臺風(fēng)橙色、紅色或者暴雨、暴雪、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號生效期間，廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)滾動播出災(zāi)害性天氣實況和防御指引。緊急情況下，電信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，無償向本地全網(wǎng)用戶發(fā)送應(yīng)急短信，提醒社會公眾做好防御準(zhǔn)備。

任何單位和個人在傳播災(zāi)害性天氣警報或者氣象災(zāi)害預(yù)警信號時，不得擅自更改市和區(qū)氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺發(fā)布信息的內(nèi)容和結(jié)論，不得傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的信息。