《洛陽市旅游條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例》)已面向社會公開征求意見，這是我市對2010年1月1日起施行的《洛陽市旅游條例》的首次修訂。《條例》中有哪些亮點?洛陽市旅發(fā)委相關(guān)負責人對此進行了解讀。
亮點一：完善旅游管理體制
《條例》：人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，組織制定和實施促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。
市、縣(市、區(qū))人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。
解讀：旅游是關(guān)聯(lián)度很大、關(guān)聯(lián)部門很多的行業(yè)，也是一個長鏈條產(chǎn)業(yè)，旅游資源的開發(fā)有時會跨區(qū)域、跨部門，需要很強的綜合協(xié)調(diào)性。《條例》提出建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，便于以后發(fā)生相關(guān)事宜時明確執(zhí)行主體，有抓手，有條例可循，有利于解決旅游業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
亮點二：培育旅游新業(yè)態(tài)
《條例》：依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、科技、文化、文物、水利、漁業(yè)、教育和衛(wèi)生等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、研學旅游、尋根旅游等特色旅游項目。
解讀：近年，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、研學旅游、尋根旅游等新型旅游方式蓬勃興起，自駕游、網(wǎng)絡(luò)旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮。《條例》從加大旅游供給側(cè)改革，滿足旅游者日益多元化需求的角度，明確提出依托各類旅游資源，發(fā)展研學旅游、尋根旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等特色旅游業(yè)態(tài)，這是對市場需求的及時對接，也是著眼豐富我市旅游產(chǎn)品、促進旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的有效手段。
亮點三：網(wǎng)上經(jīng)營旅游產(chǎn)品須獲許可
《條例》：通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得旅行社經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，標明其旅行社經(jīng)營許可證信息。
俱樂部、車友會及其他召集旅游者的單位和個人未取得旅行社經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。
解讀：近年，自助游、自由行越來越火，帶動了網(wǎng)絡(luò)旅游的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質(zhì)不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產(chǎn)和人身安全帶來隱患。這次修訂，專門增加了對網(wǎng)絡(luò)旅游機構(gòu)及俱樂部、車友會等的監(jiān)管規(guī)定，并明確相關(guān)法律責任，要求旅游經(jīng)營者必須取得資質(zhì)，提供真實可靠的服務(wù)，可以避免網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游成監(jiān)管盲區(qū)，也保護了旅游者的利益。
亮點四：客流達到承載量的80%景區(qū)應(yīng)限流
《條例》：旅游景區(qū)(點)應(yīng)當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量。旅游者人數(shù)達到或者接近核定最大承載量的百分之八十時，應(yīng)當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)(點)和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時進行疏導(dǎo)、采取分時段進入或者限制進入等措施。
解讀：每逢小長假和春節(jié)、“十一”等黃金周，各大景區(qū)游客蜂擁而至，人山人海，極易引發(fā)旅游安全事故。為避免游客擁擠造成踩踏等不良后果，《條例》新增了相關(guān)規(guī)定，要求景區(qū)科學核定并向社會公布接待游客的標準，特別是在黃金周到來前提前給游客打“預(yù)防針”，避免景區(qū)超負荷接待。
亮點五：促進游客文明旅游
《條例》：旅游者在旅游活動中不得有下列行為：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序;破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;違反旅游地社會風俗、民族生活習慣;刻劃、涂污或者以其他方式損壞旅游地文物古跡;參與賭博、色情等活動;嚴重擾亂旅游秩序的其他行為。
解讀：過去一段時間，游客不文明行為事件屢見媒體，國家早有出臺相應(yīng)規(guī)范，《條例》也明確了旅游者的六種不文明行為，以此來減少不文明旅游現(xiàn)象的發(fā)生，促進游客文明旅游。
