《南京市農(nóng)田水利條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年7月31日批準，將于1月1日起施行。近日，南京市水務局組織召開了宣傳貫徹《條例》動員會議，為了便于大家學習宣傳貫徹，現(xiàn)將條例立法的必要性、起草過程及主要內容進行相關解讀。

《南京市農(nóng)田水利條例》立法的必要性

南京市位于長江下游，現(xiàn)有農(nóng)村小型泵站2900余座、蓄水塘壩約10萬座、各類抗旱翻水線150余條;全市共有萬畝以上灌區(qū)42個、農(nóng)業(yè)圩區(qū)100余個、縣鄉(xiāng)河道1100余條。面廣量大的農(nóng)田水利設施，形成了較為完備的農(nóng)田水利灌溉排澇體系，成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和生活質量的重要保障。

但是隨著全市城市化、現(xiàn)代化進程的全面加快，我市在農(nóng)田水利建設管理和保護工作中也出現(xiàn)了不少新情況與新問題，亟待通過立法解決：一是農(nóng)田水利工程標準不高。農(nóng)田水利設施還不夠完善，農(nóng)業(yè)灌溉保證率不到80%，農(nóng)田水利基礎設施完好率不足60%，灌溉排澇能力依然不足。二是產(chǎn)權不明。農(nóng)田水利工程建設資金來源復雜，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，無法界定，產(chǎn)權不明確，造成只建不用、用而不管、管用脫節(jié)。三是管理組織不健全，管護責任不明確。目前小農(nóng)水工程沒有明確的管理主體，特別是由村集體管理的面廣量大的小農(nóng)水工程，由于管護經(jīng)費無著落，實際上處于無人管理狀態(tài)。四是基層管理隊伍不穩(wěn)。鎮(zhèn)(街)水利站人員工資需要靠自身創(chuàng)收解決，難以很好地履行管理職能。五是社會上對農(nóng)田水利管理的重要性認識不足。農(nóng)村偷盜、毀損工程及設備的現(xiàn)象較為嚴重。

綜上所述，為適應農(nóng)田水利管理工作需要，我市制定一部具有地方特色、針對性和可操作性的農(nóng)田水利管理條例是非常必要的。

《南京市農(nóng)田水利條例》的起草過程

根據(jù)市人大五年立法規(guī)劃，市水務局作為條例立法牽頭部門，于2013年著手進行立法調研工作，成立了立法工作領導小組和起草小組，制定了立法工作計劃，委托河海大學法學院組成課題組。從體制機制、農(nóng)田水利現(xiàn)狀、現(xiàn)行水法規(guī)落實等方面開展專題研究，完成了立法調研報告，基本摸清了我市農(nóng)田水利狀況，找準了農(nóng)田水利建設管理中存在的問題，并組織了《條例(草案)》的起草。去年8月，在市人大農(nóng)委的直接指導下，市水務局再次對江寧、溧水、高淳、浦口、六合等五區(qū)開展了立法調研工作，進一步厘清了我市農(nóng)田水利立法指導思想和工作思路。同時，還借鑒了江西、山東、黑龍江、福建等外省立法的先進經(jīng)驗。今年以來，市水務局按照立法程序，多次征求農(nóng)田水利管理和執(zhí)法人員、基層鎮(zhèn)街和村組及相關部門的意見，邀請省水利廳、駐寧大專院校及水利科研單位的領導和專家進行論證，積極采納各層次人員提出的合理意見和建議。在市人大、市法制辦的指導和幫助下，經(jīng)過多次研究、論證和修改，報市人民政府審定后，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年7月31日批準條例，將于1月1日起施行。

《南京市農(nóng)田水利條例》的主要內容

關于農(nóng)田水利工作的基本原則。由于農(nóng)田水利具有基礎性、公益性的特點，決定了政府應承擔主要責任，并負責組織和引導社會各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設和管護。農(nóng)民是農(nóng)田水利不可或缺的參與者、受益者、監(jiān)督者，農(nóng)田水利應該為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民。農(nóng)田水利還需要社會各界的參與支持，包括民間資本參與建設，行業(yè)組織和中介機構提供相關服務等。據(jù)此，農(nóng)田水利工作堅持政府主導、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的原則。

關于農(nóng)田水利設施的保護。條例明確規(guī)定任何單位和個人不得隨意占用農(nóng)田水利工程及其附屬設施，如果確需占用的，應當進行等效替代工程的建設或采取其他補救措施;對造成其他損失的，依法給予補償。同時《條例》還規(guī)定了6大類禁止性行為，并對危害農(nóng)田水利工程的行為明確了需承擔的法律責任。

關于農(nóng)田水利管理體制。為解決農(nóng)田水利管理主體不清，責任不明的狀況，條例明確了政府投資、政府補助、社會投資、政府與社會共同出資及農(nóng)民自建等不同類型的農(nóng)田水利工程管理主體確定形式，并明確管理主體承擔農(nóng)田水利工程運行養(yǎng)護、管理經(jīng)費籌措、工程安全防護、日常巡查制止等管理職責。

關于農(nóng)田水利工程產(chǎn)權界定。條例明確規(guī)定：農(nóng)田水利工程竣工驗收后，由區(qū)人民政府按照國家和省有關規(guī)定登記造冊，相關固定資產(chǎn)和資料應當及時移交管理主體。對于產(chǎn)權的界定，條例確立了“誰投資、誰所有”的原則，明確由市、區(qū)人民政府依法確定產(chǎn)權，明確產(chǎn)權所有者及其權利義務、工程功能、管理范圍、有效期等基本信息并向社會公布。

關于生態(tài)水利和節(jié)水意識。農(nóng)民是用水大戶，農(nóng)田用水量大約占全國用水總量的70%，但其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%，大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了。因此《條例》倡導改進灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。條例明確提出，鼓勵并支持農(nóng)田節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。