《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)，將于今年3月1日正式實(shí)施。1月6日，全國(guó)婦聯(lián)在京召開(kāi)座談會(huì)，就學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施反家庭暴力法進(jìn)行座談交流。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席沈躍躍出席并作重要講話。全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記宋秀巖主持會(huì)議。
座談會(huì)上，七位同志從不同角度闡述了反家庭暴力法出臺(tái)的重要意義，表達(dá)了貫徹實(shí)施法律的堅(jiān)定決心，并對(duì)有效宣傳和實(shí)施法律提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。中華女子學(xué)院黨委書(shū)記李明舜認(rèn)為，反家庭暴力法表明了國(guó)家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度，構(gòu)建了防治家庭暴力中國(guó)模式，是民主立法、科學(xué)立法的典范。司法部法制宣傳司副司長(zhǎng)劉漢銀表示，將認(rèn)真做好反家庭暴力法宣傳的部署和指導(dǎo)，列入七五普法重要內(nèi)容，納入全國(guó)法制宣傳教育工作年度要點(diǎn)，指導(dǎo)各地各部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法執(zhí)法人員的宣傳，同時(shí)加大法律服務(wù)和法律援助力度。北京市公安局東城分局永外派出所社區(qū)民警韓廣義說(shuō)，反家庭暴力法為基層一線執(zhí)法人員開(kāi)展工作提供了法律依據(jù)，希望對(duì)基層執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)干警正確區(qū)分家庭糾紛和家庭暴力，及時(shí)依法處理家庭暴力案件;他還建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。北京市豐臺(tái)區(qū)右安門街道玉林東里一區(qū)書(shū)記、婦聯(lián)主席李志萍說(shuō)，反家庭暴力法的出臺(tái)使基層?jì)D女工作者在處理家庭暴力問(wèn)題時(shí)更加有法可依;她還提出，應(yīng)加大社區(qū)居民特別是男士的參與力度，引導(dǎo)大家尊重法律、尊重家人，從根本上杜絕家庭暴力的發(fā)生。中國(guó)女法官協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃爾梅認(rèn)為，人民法院實(shí)施反家庭暴力法重在落實(shí)人身安全保護(hù)令制度，進(jìn)一步調(diào)研人身安全保護(hù)令的審理程序，規(guī)范舉證責(zé)任、審理期限、生效方式等。國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明表示，家庭暴力需要公權(quán)力的介入和干預(yù)，要積極作為，履行好強(qiáng)制報(bào)告制度，做好公安告誡等處置工作，保護(hù)好受害人的人身安全。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂指出，反家庭暴力法出臺(tái)意義重大，要廣泛宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀法條，正確貫徹實(shí)施，同時(shí)要有針對(duì)性地做好重點(diǎn)人群的工作。
沈躍躍指出，反家庭暴力法的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了以*同志為黨中央對(duì)婦女兒童權(quán)益與和諧家庭關(guān)系的高度重視、關(guān)心愛(ài)護(hù)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)婦女兒童權(quán)益與和諧家庭關(guān)系的高度關(guān)注、立法保障。這是立法機(jī)關(guān)、政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及專家學(xué)者、社會(huì)公眾共同努力的結(jié)果，也是廣大婦女和婦女工作者多年呼吁、積極推動(dòng)的結(jié)果。
沈躍躍傳達(dá)了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江同志對(duì)貫徹實(shí)施反家庭暴力法作出的重要批示，要求深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)。她指出，制定實(shí)施反家庭暴力法是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是弘揚(yáng)家庭美德、形成平等和睦文明家庭關(guān)系的有效途徑，是尊重人權(quán)、保障婦女兒童合法權(quán)益的重要舉措，要充分認(rèn)識(shí)反家庭暴力法制定實(shí)施的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施法律的自覺(jué)性和責(zé)任心。
沈躍躍強(qiáng)調(diào)，貫徹實(shí)施法律的前提和基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)宣傳好法律、掌握領(lǐng)會(huì)好法律。要大力開(kāi)展反家庭暴力法的學(xué)習(xí)宣傳，提高全社會(huì)反家庭暴力的意識(shí)和能力。要加強(qiáng)各類責(zé)任主體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻理解反家庭暴力法的主要精神、基本原則和主要內(nèi)容，注重把握什么是家庭暴力、家庭暴力的范圍，注重把握怎樣預(yù)防家庭暴力、如何處置家庭暴力以及不同部門、單位和公民個(gè)人的責(zé)任，注重把握強(qiáng)制報(bào)告、告誡書(shū)、人身安全保護(hù)令三項(xiàng)主要措施。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，為反家庭暴力法實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
沈躍躍要求，要切實(shí)抓好反家庭暴力法的貫徹實(shí)施。反對(duì)家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位、新聞媒體以及公民個(gè)人，都要按照法律規(guī)定，明確并落實(shí)好各自在反家庭暴力中所承擔(dān)的責(zé)任。政府相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)要按照新修訂的立法法對(duì)制定法律配套規(guī)定的要求，結(jié)合職責(zé)分工，做好反家庭暴力法配套規(guī)定的制定并及時(shí)出臺(tái)。
沈躍躍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)婦聯(lián)組織要按照法律規(guī)定，認(rèn)真履職盡責(zé)，大力宣傳法律，引導(dǎo)家庭成員特別是廣大婦女自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法;要深入扎實(shí)開(kāi)展家庭文明建設(shè)，把反對(duì)家庭暴力工作納入婦聯(lián)組織尋找“最美家庭”、“五好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)之中，樹(shù)立良好家風(fēng);依法履行好職責(zé)，做好對(duì)家庭暴力受害婦女的投訴受理、求助幫扶、心理輔導(dǎo)等工作，并積極配合、協(xié)助相關(guān)部門履行職責(zé)，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大內(nèi)司委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、衛(wèi)計(jì)委、教育部、總工會(huì)、團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)女法官協(xié)會(huì)、中國(guó)女檢察官協(xié)會(huì)、全國(guó)律協(xié)女律師協(xié)會(huì)、中國(guó)社科院、全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所等相關(guān)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者及媒體記者百余人參加會(huì)議。
《反家庭暴力法》立法的必要性
一、當(dāng)前家庭暴力的現(xiàn)狀
有資料表明，中國(guó)2.7億個(gè)家庭中，有30%存在著家庭暴力行為。除了毆打等暴力行為外，危害性更大的是精神暴力，即冷暴力。家庭暴力已成為影響和破壞婚姻家庭幸福的重要因素，已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，成為了亟待解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。
各地都在想方設(shè)法制止家暴行為，也取得了一定成效。比如，云南省婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立了首個(gè)隱蔽型的反家暴庇護(hù)站。考慮到對(duì)家暴受害人的保護(hù)，避免施暴者來(lái)找受害人，這個(gè)庇護(hù)站將絕對(duì)不會(huì)對(duì)外公開(kāi)地點(diǎn)。然而，這只是不得已而為之的下下策，根本就是治標(biāo)不治本。
二、《反家庭暴力法》立法的必要性
由于缺乏有力的法律支撐，缺乏足夠的司法干預(yù)，缺乏行之有效的社會(huì)救濟(jì)渠道，受虐者得到的支持十分有限，根本就不能制止家庭暴力。有些受虐者報(bào)警或者是尋求婦聯(lián)幫助以后，反而會(huì)招來(lái)更大的家庭暴力，導(dǎo)致那些受虐者對(duì)生活無(wú)望，甚至選擇自殺。還有一些受虐者因自衛(wèi)而殺人，這是在家庭暴力惡性循環(huán)中不可避免的惡果。由此可見(jiàn)，沒(méi)有專門的法律做保障，想要杜絕家暴簡(jiǎn)直就是天方夜譚。
目前，全世界已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)家暴問(wèn)題專門立法。欣聞全國(guó)人大常委會(huì)已明確將制定《反家庭暴力法》列入了立法工作計(jì)劃，期待早日出臺(tái)。鑒于在現(xiàn)行法律中，司法界定的家庭暴力只包括軀體暴力和精神暴力，并不包括性暴力。筆者建議將禁止婚姻中的性暴力納入《反家庭暴力法》中，這一點(diǎn)非常重要。受到性虐待的婦女有很多，她們叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。
三、出臺(tái)《反家庭暴力法》的作用
制定一部包括預(yù)防、制止、救助、教育與矯治措施在內(nèi)的反家庭暴力專門法律，既可以完善國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的立法，為相關(guān)部門有效開(kāi)展工作提供法律依據(jù)，而且有利于預(yù)防和打擊暴力行為，為受害人權(quán)益提供有效的法律保障。制定反家庭暴力法，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全國(guó)婦聯(lián)組織的第三期中國(guó)婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中遭受不同形式家庭暴力的女性占24.7%。制定反家暴法，可以引導(dǎo)家庭成員正確處理家庭問(wèn)題，從源頭上杜絕家暴案件的發(fā)生。同時(shí)能夠促使職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止家庭暴力，有效震懾違法行為，有助于家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。制定反家庭暴力法，還有利于推進(jìn)建設(shè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)的道德理念需要通過(guò)法律加以強(qiáng)化，法律也會(huì)隨著時(shí)間的推移內(nèi)化為人們的品質(zhì)和道德。制定反家暴法，規(guī)范人們的家庭行為，在全社會(huì)倡導(dǎo)兒童優(yōu)先、男女平等、敬老扶弱的價(jià)值理念，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，塑造健康文明的家庭文化具有十分積極的意義，必將為建設(shè)增添源頭活力。
通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)有何重要意義?
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)》。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
根據(jù)中國(guó)婦聯(lián)抽樣調(diào)查，家庭暴力現(xiàn)象在我國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕粌H發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2.7億個(gè)家庭中，遭受過(guò)家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預(yù)之下，刻不容緩。
在當(dāng)前，我國(guó)法規(guī)對(duì)家庭暴力的干預(yù)仍零散的分布在不同的法律體系中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足，缺乏綜合性的專業(yè)立法，已難以跟上反家暴的現(xiàn)實(shí)需要。雖然從2000年至今，全國(guó)28個(gè)省(區(qū))市都相繼出臺(tái)了反家暴專門法規(guī)或政策，但由于都屬于地方層級(jí)的法律法規(guī)，在權(quán)威性和層級(jí)上都有待提升。因此，制定一部全國(guó)性的反對(duì)家庭暴力法殊為必要。
家庭暴力的發(fā)生有著多種原因，這意味著法律對(duì)于家庭暴力的干預(yù)也必須多樣化，形成合力，多機(jī)構(gòu)合作的干預(yù)模式，是國(guó)際國(guó)內(nèi)通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點(diǎn)和受害人的需求決定的。此次立法草案對(duì)此作出了回應(yīng)，其中進(jìn)一步明確了政府、社會(huì)組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，應(yīng)該說(shuō)是充分因應(yīng)了當(dāng)下反家庭暴力的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了立法的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，家庭暴力在我們社會(huì)更多只被視為只是家庭內(nèi)部的問(wèn)題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會(huì)對(duì)于家庭暴力進(jìn)行干預(yù)的進(jìn)程。但無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從各國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問(wèn)題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視。可以預(yù)期，反家庭暴力法的出臺(tái)將大大提升整個(gè)社會(huì)對(duì)于家庭暴力行為的正確認(rèn)識(shí)。
草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)加害人出具告誡書(shū)、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會(huì)組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。
在一個(gè)文明和法治社會(huì)，家庭暴力不僅是對(duì)家庭秩序的破壞，對(duì)家庭成員身心健康的威脅，更是對(duì)社會(huì)文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過(guò)，這對(duì)于我國(guó)反對(duì)家庭暴力具有里程碑式意義。
