國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

根據(jù)中國婦聯(lián)抽樣調(diào)查，家庭暴力現(xiàn)象在我國具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕粌H發(fā)生在夫妻之間，還多發(fā)于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2.7億個(gè)家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達(dá)30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個(gè)家庭因家庭暴力而解體。這一背景下，將家庭暴力納入有效的法律干預(yù)之下，刻不容緩。

在當(dāng)前，我國法規(guī)對家庭暴力的干預(yù)仍零散的分布在不同的法律體系中，執(zhí)行力嚴(yán)重不足，缺乏綜合性的專業(yè)立法，已難以跟上反家暴的現(xiàn)實(shí)需要。雖然從2000年至今，全國28個(gè)省(區(qū))市都相繼出臺了反家暴專門法規(guī)或政策，但由于都屬于地方層級的法律法規(guī)，在權(quán)威性和層級上都有待提升。因此，制定一部全國性的反對家庭暴力法殊為必要。

家庭暴力的發(fā)生有著多種原因，這意味著法律對于家庭暴力的干預(yù)也必須多樣化，形成合力，多機(jī)構(gòu)合作的干預(yù)模式，是國際國內(nèi)通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點(diǎn)和受害人的需求決定的。此次立法草案對此作出了回應(yīng)，其中進(jìn)一步明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，應(yīng)該說是充分因應(yīng)了當(dāng)下反家庭暴力的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)了立法的現(xiàn)實(shí)針對性。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，家庭暴力在我們社會更多只被視為只是家庭內(nèi)部的問題，被道德化看待，這在一定程度上延緩了社會對于家庭暴力進(jìn)行干預(yù)的進(jìn)程。但無論從現(xiàn)實(shí)還是從各國的立法實(shí)踐來看，遏制家庭暴力都需要且大多已被納入法律程序。換言之，在看待家庭暴力的問題上，我們迫切需要從觀念上予以重新審視。可以預(yù)期，反家庭暴力法的出臺將大大提升整個(gè)社會對于家庭暴力行為的正確認(rèn)識。

草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。

在一個(gè)文明和法治社會，家庭暴力不僅是對家庭秩序的破壞，對家庭成員身心健康的威脅，更是對社會文明和法治底線的突破。反家庭暴力法若最終獲得立法通過，這對于我國反對家庭暴力具有里程碑式意義。

　　中華人民共和國反家庭暴力法解讀

3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施，該法共六章38條，明確對家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任作出規(guī)定，意味此后家庭暴力不再只是“家務(wù)事”。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力;近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力;每年約有10萬個(gè)家庭因?yàn)榧冶┒怏w;施暴者九成是男性，受害人大多是婦女、兒童和老人。

新法實(shí)施之際，甘肅省高級人民法院民一庭副庭長、婦女維權(quán)合議庭審判長史莉就中國首部《反家庭暴力法》的亮點(diǎn)及細(xì)則作出詳細(xì)解讀。

“立法一小步，社會前進(jìn)一大步。”史莉說，家庭暴力之所以長久在中國存在，最重要的原因是，其此前在中國不屬于違法行為。在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，丈夫打妻子甚至被認(rèn)為“天經(jīng)地義”，此番“法入家門”，將進(jìn)一步保障公民基本人權(quán)，完善法律體系，實(shí)現(xiàn)。

　　經(jīng)常謾罵、恐嚇屬“家暴”范疇

史莉解讀，在新法中，從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，增加了“經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”的內(nèi)容。實(shí)踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中，為日后制定實(shí)施細(xì)則或司法解釋留有空間。

《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護(hù)法

同時(shí)，新法附則第三十七條增加準(zhǔn)用條款，共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為參照反家庭暴力法，擴(kuò)大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。這樣可以更加有力地保護(hù)親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán)，因此，《反家暴法》不是婚姻家庭法，是社會保護(hù)法。

公權(quán)力將干預(yù)施暴人行為過激，有效預(yù)防家暴

在新法總則中，確定了預(yù)防和制止力的家庭暴力的五原則，即：對家庭暴力零容忍的原則;共同責(zé)任原則;預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則;尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私原則;特殊群體特殊保護(hù)原則。

史莉解釋，新法用了一章七個(gè)條款講家庭暴力的預(yù)防。總則第四條中規(guī)定，反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，同時(shí)應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別，對于輕微家暴行為，要從有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定角度出發(fā)，尊重受害人真實(shí)意愿;如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權(quán)力就應(yīng)及時(shí)干預(yù)，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化，特別是民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

　　新法設(shè)立報(bào)警求助、申請庇護(hù)等制度，實(shí)現(xiàn)“一條龍”保護(hù)

同時(shí)，強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)是新法又一亮點(diǎn)，明確規(guī)定學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的義務(wù)。該制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護(hù)未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。

此外，公安告誡制度則規(guī)定，對于家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書，還明確了告誡書的證據(jù)作用，即人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)，并據(jù)此裁定人身安全保護(hù)令，或者判決準(zhǔn)予離婚，對受害者給予損害賠償。

　　“人身安全保護(hù)令”成為反家暴法利器

“新法首次建立了人身安全保護(hù)令制度，并特別提出，申請人的相關(guān)近親屬，也被納入人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍。”史莉解釋，申請人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，如果受害人不想離婚、也不要撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)，就是不想再挨打了，就可以單獨(dú)申請人身安全保護(hù)令。而且，只要是面臨被家暴的危險(xiǎn)，當(dāng)事人就能申請。法院“應(yīng)當(dāng)”受理，而不是“可以”受理，這就為受害者提供了硬性的保護(hù)方法。

據(jù)介紹，被申請人若違反人身安全保護(hù)令，將可能被處以一千元以下罰款、15日以下拘留，若構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任。因?yàn)槿松戆踩Ｗo(hù)令是個(gè)獨(dú)立的案由，這一規(guī)定很好地把反家暴法和刑法銜接了起來。