2017年信訪維穩工作的調研報告一：

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩定的重要力量。如何在科學發展觀理論指導下，按照 “科學發展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。

一、對新時期信訪工作的認識

(一)認真做好新時期信訪工作是貫徹落實黨的群眾路線的必然要求。這就要求我們始終把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調觀動人民群眾參與現代化建設的主動性、創造性，切實將人民群眾的積極性保護好、引導好、發揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把群眾利益落到實處。

(二)認真做好新時期信訪工作是和諧社會的內在需要。

必須充分發揮信訪工作的職能，充分發揮信訪工作在構建和諧社會中的基礎性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉化為積極因素，化不穩定因素、不和諧因素為穩定和諧因素。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩定。

二、現階段信訪工作存在的主要問題

(一)群眾片面理解政策。

有少數群眾受利益驅動片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯誤認為黨和政府怕“鬧事”，認為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯誤思想指導下，經常出現群眾集體上訪、越級上訪現象。

(二)政策規定不夠完善。

由于法律、法規及政策的滯后性，當出現了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時對其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實際工作帶來諸多被動，從而形成政策規定落實不了，造成群眾意見大，對政策持懷疑態度，引發群眾情緒不滿。

(三)工作措施不夠扎實。

一是社會穩定預測機制不夠健全。部分干部認為群眾的信訪問題無足輕重，對部分苗頭性信訪動態，未及時發現。二是社會穩定整合力量的工作機制不夠健全。如針對在重大項目、農村征地用地、拆遷安置、城市建設管理、企業經營轉制等方面出現的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三是聯系群眾的工作機制不夠健全。堅持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，密切聯系群眾，及時傾聽呼聲等方面做得還不夠。

三、做好新時期信訪工作的措施

(一)堅持面向基層，著眼源頭控制。

基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發現問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是把握“先信后訪”這一信訪基本規律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環節，有效防止重復訪或越級訪的發生。二是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調解、人民調解、行政調解、鄰里調和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩定在當地，使基層真正成為信訪維穩工作的第一道防線。

(二)堅持超前工作，著力隱患排查。

超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權，主動深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態度的改進，最大限度地減少信訪問題的發生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩定因素，及時交辦相關單位落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，及時召開信訪聯席會議研究，采取領導包案、帶案下訪等辦法及時予以處置和落實。

(三)堅持并落實好現有的信訪工作各項制度和舉措。

一要健全和規范黨政領導接待日制度，扎實開展領導干部接訪下訪活動;堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。

二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題。“事要解決”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規和政策為依據，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。

三要規范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序;同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。

四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發生的集體訪、異常訪尤其是大規模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內趕赴現場、親自指揮、協調，做好現場處(置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續調處工作，防止重復上訪。

(四)強化任意識，全面抓好落實。

一是要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執行。

二是要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，信訪部門要切實履行好《信訪條例》，及時通報工作中出現的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現象，要實行責任倒查制，查清問題環節，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。針對發展中出現的新情況、新問題，有重點地開展調查研究，及時收集反映有關信息，定期分析社會穩定的動態，有利于堅持正確方針、及時糾正偏差，形成一些有針對性地措施，使穩定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩定工作現有規章制度執行中的問題，要分析研究政策執行上偏差和不足引發群眾不滿的原因，向上級部門及時提供有情況、有分析、有建議的綜合性調研報告，為科學決策服務。當前，維護社會穩定工作的形勢不容樂觀，任務十分艱巨。但是，我們堅信在各級領導的重視下，在各部門的齊心協力下，只要大膽創新、積極進取，依法執政、妥善處理，一定會為新時期青山區和諧穩定的社會環境提供保障。

2017年信訪維穩工作的調研報告二：

信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會和諧的“晴雨表”、社會穩定的“風向標”和經濟發展的“調節器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內容，是和諧社會的基礎性工作。當前，準確把握新時期信訪穩定工作特點，深刻剖析新時期信訪穩定問題產生的原因，研究制定做好新時期信訪穩定工作的對策措施，是擺在各級黨委政府面前的一項重要課題。

一、當前信訪工作的特點

――從數量上看，信訪問題多發高發。2005年，由于國企改制和采煤沉陷區綜合治理，遼源市信訪總量達到約4萬人次峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩。但近5年來，市一級的信訪量仍在1千多件、1萬多人次上下波動。信訪總量與地方人口數量相比，與小市小信訪要求相比，差距仍然非常大。在深化改革發展，加快推進社會化、城鎮化、市場化，法制建設不完善的特殊歷史階段，由于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務繁重的局面還將持續較長時間。

――從內容上看，信訪問題無處不在。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達標，供水供電不正常，要求參與棚戶區或沉陷區改造，棚戶改造回遷安置不及時，道路建筑建設規劃不合理，物業失管或管理不到位，征地補償不到位或不合理，拖欠工資、醫患糾紛、環境保護、水庫淹地、民師解聘、銀行系統人員協解、企業軍轉干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現實利益息息相關的事項，涉及公用、住建、人社、工信、國土、交通、環保、民政、衛生、教育、法院等所有與群眾生產生活密切聯系的部門和領域。――從對象上看，上訪成分日益復雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務是撥亂反正，服務對象主要是那些在文革期間被錯打為右派、下放到農村的知識分子。經歷了2005年的國企改制攻堅、采煤沉陷區綜合治理，時至今日，信訪部門的服務對象由下崗工人、棚戶居民、失地農民，擴大到企業職工、失地農民和農民工、商鋪業戶、民辦教師、轉業干部、小區居民、醫患糾紛當事人及家屬等各種成分的社會人員，甚至一些無關人員也參與進來。上訪人員成分日益復雜，極大地增加了信訪工作的難度。

――從性質上看，有理訴求仍占多數。通過以往信訪事項處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關事涉單位和部門加以解決。通過相關方面協調處理，90%以上的問題得到了及時妥善的處理。對那些不符合現行政策的無理訴求，各級各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導、幫扶救助等措施，一部分上訪人實現了息訪罷訴。只有極少數上訪人員，在反復工作情況下，固執已見，糾纏不休，最終發展成為釘子戶、骨頭戶。

――從行為上看，非訪現象亟需治理。從總體上看，大多數群眾能夠依照有關法律法規，逐級有序反映個人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢的發展變化，特別是受不良現象影響和經濟利益驅動，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅持無理要求，公開煽動串聯，圍堵黨政機關，阻塞公共交通，去省進京非訪，網上炒作煽動，攔公車、喊口號、穿狀衣、打橫幅、寫標語，跪訪纏訪鬧訪，花樣百出，層出不窮，極個別人甚至與境內外敵對勢力勾結，給維護正常的信訪秩序帶來極大的壓力，保護理性上訪群眾的權益，杜絕以鬧取利的現象，打擊惡意非訪行為，亟待有效措施。

二、信訪穩定問題的成因

隨著我市社會進入改革發展攻堅期，工業化、城鎮化、市場化加快推進，不僅出現經濟成分和利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態、維權意識、利益訴求、價值取向、承受能力、欣賞水平也發生了很大變化。

――從經濟層面看，在加快推進工業化、城鎮化、市場化發展進程中，出現了不平衡、不協調、不可持續的問題，城鄉之間發展差距及社會成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉和收入差距的愿望越來越強烈;隨著經濟結構戰略性調整，企業人員下崗轉崗，農村富余勞動力轉移就業，引發大量社會問題;推進城鎮化、工業化，造成工業用地、城市用地需求急劇增加，使農村征地、城市拆遷矛盾更加集中;粗放型發展方式，社會管理工作不到位，使安全生產、環境保護、產品質量等突發事件發生的幾率上升，次生信訪問題增多。可以說，改革發展與社會矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現實情況。

――從社會層面看，隨著改革的深化，現在，機關和企事業單位承擔的社會管理功能大部分已經剝離，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，加上新的社會階層不斷出現，城鄉流動人口大量增加，與城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等種種新變化相對應，我們的社會管理體制與各種結構變化明顯不適應。

――從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動獨立性、選擇性、多變性明顯增強。一方面，人民群眾的文化消費多層次、多方面、多樣化特點更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強烈，公平意識、民主意識、權利意識、監督意識不斷增強。另一方面，市場經濟追求利益最大化的負面影響也滲透到經濟社會生活的各個角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當利益，給整個社會誠信、公共道德、法制建設等帶來前所未有的挑戰。

2017年信訪維穩工作的調研報告一：

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩定的重要力量。如何在科學發展觀理論指導下，按照 “科學發展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。

一、對新時期信訪工作的認識

(一)認真做好新時期信訪工作是貫徹落實黨的群眾路線的必然要求。這就要求我們始終把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調觀動人民群眾參與現代化建設的主動性、創造性，切實將人民群眾的積極性保護好、引導好、發揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把群眾利益落到實處。

(二)認真做好新時期信訪工作是和諧社會的內在需要。

必須充分發揮信訪工作的職能，充分發揮信訪工作在構建和諧社會中的基礎性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉化為積極因素，化不穩定因素、不和諧因素為穩定和諧因素。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩定。

二、現階段信訪工作存在的主要問題

(一)群眾片面理解政策。

有少數群眾受利益驅動片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯誤認為黨和政府怕“鬧事”，認為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯誤思想指導下，經常出現群眾集體上訪、越級上訪現象。

(二)政策規定不夠完善。

由于法律、法規及政策的滯后性，當出現了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時對其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實際工作帶來諸多被動，從而形成政策規定落實不了，造成群眾意見大，對政策持懷疑態度，引發群眾情緒不滿。

(三)工作措施不夠扎實。

一是社會穩定預測機制不夠健全。部分干部認為群眾的信訪問題無足輕重，對部分苗頭性信訪動態，未及時發現。二是社會穩定整合力量的工作機制不夠健全。如針對在重大項目、農村征地用地、拆遷安置、城市建設管理、企業經營轉制等方面出現的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三是聯系群眾的工作機制不夠健全。堅持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，密切聯系群眾，及時傾聽呼聲等方面做得還不夠。

三、做好新時期信訪工作的措施

(一)堅持面向基層，著眼源頭控制。

基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發現問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是把握“先信后訪”這一信訪基本規律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環節，有效防止重復訪或越級訪的發生。二是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調解、人民調解、行政調解、鄰里調和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩定在當地，使基層真正成為信訪維穩工作的第一道防線。

(二)堅持超前工作，著力隱患排查。

超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范;必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權，主動深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態度的改進，最大限度地減少信訪問題的發生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩定因素，及時交辦相關單位落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，及時召開信訪聯席會議研究，采取領導包案、帶案下訪等辦法及時予以處置和落實。

(三)堅持并落實好現有的信訪工作各項制度和舉措。

一要健全和規范黨政領導接待日制度，扎實開展領導干部接訪下訪活動;堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。

二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題。“事要解決”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規和政策為依據，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。

三要規范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序;同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。

四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發生的集體訪、異常訪尤其是大規模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內趕赴現場、親自指揮、協調，做好現場處(置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續調處工作，防止重復上訪。

(四)強化任意識，全面抓好落實。

一是要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執行。

二是要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，信訪部門要切實履行好《信訪條例》，及時通報工作中出現的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現象，要實行責任倒查制，查清問題環節，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。針對發展中出現的新情況、新問題，有重點地開展調查研究，及時收集反映有關信息，定期分析社會穩定的動態，有利于堅持正確方針、及時糾正偏差，形成一些有針對性地措施，使穩定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩定工作現有規章制度執行中的問題，要分析研究政策執行上偏差和不足引發群眾不滿的原因，向上級部門及時提供有情況、有分析、有建議的綜合性調研報告，為科學決策服務。當前，維護社會穩定工作的形勢不容樂觀，任務十分艱巨。但是，我們堅信在各級領導的重視下，在各部門的齊心協力下，只要大膽創新、積極進取，依法執政、妥善處理，一定會為新時期青山區和諧穩定的社會環境提供保障。

2017年信訪維穩工作的調研報告二：

信訪工作是為黨委政府分憂、為人民群眾解難的工作，被形象地比喻為社會和諧的“晴雨表”、社會穩定的“風向標”和經濟發展的“調節器”，它是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府的重要內容，是和諧社會的基礎性工作。當前，準確把握新時期信訪穩定工作特點，深刻剖析新時期信訪穩定問題產生的原因，研究制定做好新時期信訪穩定工作的對策措施，是擺在各級黨委政府面前的一項重要課題。

一、當前信訪工作的特點

――從數量上看，信訪問題多發高發。2005年，由于國企改制和采煤沉陷區綜合治理，遼源市信訪總量達到約4萬人次峰值。隨后，信訪量逐步下降并保持平穩。但近5年來，市一級的信訪量仍在1千多件、1萬多人次上下波動。信訪總量與地方人口數量相比，與小市小信訪要求相比，差距仍然非常大。在深化改革發展，加快推進社會化、城鎮化、市場化，法制建設不完善的特殊歷史階段，由于經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這種信訪工作任務繁重的局面還將持續較長時間。

――從內容上看，信訪問題無處不在。從以往群眾反映的信訪訴求來看，群眾反映的問題主要包括：冬季供熱不達標，供水供電不正常，要求參與棚戶區或沉陷區改造，棚戶改造回遷安置不及時，道路建筑建設規劃不合理，物業失管或管理不到位，征地補償不到位或不合理，拖欠工資、醫患糾紛、環境保護、水庫淹地、民師解聘、銀行系統人員協解、企業軍轉干部待遇、退役士兵安置，甚至停電跑水、下水堵塞等等，都是與群眾切身現實利益息息相關的事項，涉及公用、住建、人社、工信、國土、交通、環保、民政、衛生、教育、法院等所有與群眾生產生活密切聯系的部門和領域。――從對象上看，上訪成分日益復雜。改革開放初期，信訪工作的主要任務是撥亂反正，服務對象主要是那些在文革期間被錯打為右派、下放到農村的知識分子。經歷了2005年的國企改制攻堅、采煤沉陷區綜合治理，時至今日，信訪部門的服務對象由下崗工人、棚戶居民、失地農民，擴大到企業職工、失地農民和農民工、商鋪業戶、民辦教師、轉業干部、小區居民、醫患糾紛當事人及家屬等各種成分的社會人員，甚至一些無關人員也參與進來。上訪人員成分日益復雜，極大地增加了信訪工作的難度。

――從性質上看，有理訴求仍占多數。通過以往信訪事項處理情況來看，絕大部分群眾反映的訴求都是有道理或部分有道理的問題，需要相關事涉單位和部門加以解決。通過相關方面協調處理，90%以上的問題得到了及時妥善的處理。對那些不符合現行政策的無理訴求，各級各部門工作人員耐心解釋政策，采取思想疏導、幫扶救助等措施，一部分上訪人實現了息訪罷訴。只有極少數上訪人員，在反復工作情況下，固執已見，糾纏不休，最終發展成為釘子戶、骨頭戶。

――從行為上看，非訪現象亟需治理。從總體上看，大多數群眾能夠依照有關法律法規，逐級有序反映個人或利益群體的信訪訴求。但是，隨著信訪形勢的發展變化，特別是受不良現象影響和經濟利益驅動，一些信訪人的信訪行為超出了正常信訪的范疇，提出過高訴求，堅持無理要求，公開煽動串聯，圍堵黨政機關，阻塞公共交通，去省進京非訪，網上炒作煽動，攔公車、喊口號、穿狀衣、打橫幅、寫標語，跪訪纏訪鬧訪，花樣百出，層出不窮，極個別人甚至與境內外敵對勢力勾結，給維護正常的信訪秩序帶來極大的壓力，保護理性上訪群眾的權益，杜絕以鬧取利的現象，打擊惡意非訪行為，亟待有效措施。

二、信訪穩定問題的成因

隨著我市社會進入改革發展攻堅期，工業化、城鎮化、市場化加快推進，不僅出現經濟成分和利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位形式多樣化，而且，人們的心理狀態、維權意識、利益訴求、價值取向、承受能力、欣賞水平也發生了很大變化。

――從經濟層面看，在加快推進工業化、城鎮化、市場化發展進程中，出現了不平衡、不協調、不可持續的問題，城鄉之間發展差距及社會成員之間收入分配差距拉大，群眾要求共享改革成果、縮小城鄉和收入差距的愿望越來越強烈;隨著經濟結構戰略性調整，企業人員下崗轉崗，農村富余勞動力轉移就業，引發大量社會問題;推進城鎮化、工業化，造成工業用地、城市用地需求急劇增加，使農村征地、城市拆遷矛盾更加集中;粗放型發展方式，社會管理工作不到位，使安全生產、環境保護、產品質量等突發事件發生的幾率上升，次生信訪問題增多。可以說，改革發展與社會矛盾相伴相生，是一種客觀存在的現實情況。

――從社會層面看，隨著改革的深化，現在，機關和企事業單位承擔的社會管理功能大部分已經剝離，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，加上新的社會階層不斷出現，城鄉流動人口大量增加，與城鄉結構、就業結構、人口結構、居住結構等種種新變化相對應，我們的社會管理體制與各種結構變化明顯不適應。

――從文化層面看，改革開放以來，人民群眾的思想活動獨立性、選擇性、多變性明顯增強。一方面，人民群眾的文化消費多層次、多方面、多樣化特點更加明顯，求知、求樂、求美的愿望更加強烈，公平意識、民主意識、權利意識、監督意識不斷增強。另一方面，市場經濟追求利益最大化的負面影響也滲透到經濟社會生活的各個角落，毒奶粉、地溝油、染色饅頭、瘦肉精等事件，加劇了社會矛盾沖突，信訪方面，一些人以訪為生，獲取大量不正當利益，給整個社會誠信、公共道德、法制建設等帶來前所未有的挑戰。