2017年聽民意促換屆調研報告【1】

一、我鎮村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件

我鎮轄11個行政村，23個支部，農村黨員1170人，全鎮農業人口3.8萬人，現有村干部74人，平均年齡44歲，其中大專文化7人，高中中專文化22人，初中文化45人。

從調查的情況來看，我鎮開展村兩委換屆主要有以下有利條件：一是幾屆“兩推一選”比較成功，積累了一定的經驗，二是村民參選的積極性高，為選舉順利進行提供了群眾基礎。二是農村經濟有了長足發展，一些熱難點問題在發展中得到了有效解決。三是廣大村民的法制觀念、法制意識有了大的提高。

二、我鎮村兩委換屆工作面臨的問題

通過調查發現，當前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現在五個方面：

1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患

少數村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展。這些難點村大都財務管理混亂，呆帳甚至無帳現象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見較大。

2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。

調查摸底的情況看，全鎮外出務工經商選民占了相當的比例，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關規定的局限，增加了選舉組織的難度。

3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權力。

村委換屆選舉是一項法律性強、操作嚴密、敏感度高的工作。選舉環節多、過程復雜，對選民民主意識、文化素質和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質較差，容易出現胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結派，跟群眾反著干、跟組織對著干。

4、部分現任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠

村干部擔心落選。一些優秀村干部在過去的工作中堅持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。

5、村民家族觀念較為突出

各個家族加大對權利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當選農村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬;二是上級朝中有人，關系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”這必然會導致一部分選舉結果與人們想象的不一致。

三、對策與建議

1、明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導

強化黨組織的領導地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。切實發揮鎮黨委直接領導和具體指導的作用。結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。

2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創造條件

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，把村兩委換屆工作做到家喻戶曉、人人皆知，為搞好選舉工作奠定思想基礎。二是調查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關系協調、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權。

3、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

一是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。選什么樣的人進班子，不僅具有重要的導向作用，而且對班子強弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執行“四不選”標準。即對不能積極貫徹黨的農村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選，對工作霸道、拉幫結派、鬧不團結的不選，對違反村規民約、有明顯劣跡或嚴重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發揚民主，依法保證群眾當家做主的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，圍繞擴大黨員和群眾的民主權利，重點做好兩方面工作。要嚴格選民登記，由鎮派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會成員認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強化領導。在選舉過程中，突出重點，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“發票、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織關”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實現。三是改革農村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮黨委、村民選舉委員會審核把關，予以張榜公布，接受群眾監督和評議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

4、制定優惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費、欠發工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當補助，讓他們安心退職、安心養老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護了農村安定團結的政治局面，并協調各有關部門，優先為其提供致富項目，使其發展成為農村經濟的致富能人。引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持和維護新班子開展工作。

2017年聽民意促換屆調研報告【2】

根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國居民委員會組織法》規定和省、市統一部署，鐘祥市第五屆城鎮社區“兩委”均已滿屆，面臨換屆。為使今年社區“兩委”換屆選舉工作順利進行，鐘祥市不斷加大工作力度，認真做好各項前期準備工作，以確保此次換屆選舉工作圓滿完成。

一、精心準備，掌握基本選情

1、注重選情調研。5月中旬，我們對全市20多個社區進行了調研，從調查情況看，群眾對社區換屆有三盼：一盼和諧穩定，安居樂業;二盼能人當家，率領小康;三盼班子團結，建好家園。同時，調查結果也顯示，全市50個社區選情“相對平穩”，個別社區遭受磷化企業污染嚴重，居民反映較多，對選舉工作可能造成一定影響。通過調研，把選情了解在換屆選舉之前。

2、注重干部考核。6月下旬下發了《市委組織部市民政局關于對社區干部進行考核的通知》，要求各地嚴格組織考核，充實社區力量，做好人才儲備。目前已調整36名社區干部，制定了社區“兩委”班子的調配方案，擬上報市委組織部審核。通過考核，切實把政治素質高、熱心于社區工作的優秀人員調整在換屆選舉之前。

3、注重財務審計。7月下旬至8月，市紀委牽頭，組織財政、審計等部門對社區的財務收支、集體資產情況進行了全面審計，做好了社區換屆選舉前的財產清點造冊和財務審計工作。財務審計結束后，結果在鎮村兩級公開欄中予以公示。目前，全市52個社區已經全部完成財務清理審計工作。通過審計，把社區財務公開在換屆選舉之前。

4、注重依法辦事。9月-11月開展社區“兩委”換屆選舉工作。一是組建機構。成立社區“兩委”換屆選舉領導小組和工作專班，制定工作方案。二是宣傳發動。召開會議，開展培訓，部署工作。三是嚴格程序。通過法定程序，把依法辦事貫穿于換屆選舉始終。

二、認真分析，直面癥結所在

1、“能人”難選。一些有文化的返鄉高中生、復員軍人、經濟能人整天忙于自己的經營，怕麻煩影響自己生意，嫌位低不愿當社區干部;個別社區書記怕爭權，多年都不愿意發展黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，真正合適當社區書記的人難以勝任;有的嫌待遇低，不愿進社區。前人月平僅1200元，調整到人月平2176元，仍低于全市平均標準。

2、“選民”難聚。城區人口陡增，人戶分離，這些空掛戶不辦事不找支部，找人不知在哪里，在選民登記、正式選舉中難以組織。如郢中皇城門社區，總人口13706人，原居民8567人，空掛戶5000多人，戶在人不在的有3800人，人在戶不在的有1200人，有地根本聯系不上。

3、“問題”難解。六個企業改制社區的遺留問題較多，導致選民意見較為集中。一是基本生活保障難。從農民到工人，又從工人到居民，他們既無工作，又無耕地，生活艱難。二是社區選舉組織難。為生計，青壯年外出務工經商，一些失能、老年人在家留守，社區空巢，選舉達不到法定人數。三是環境污染解決難。磷化工業污染成為了社區的心病，居民反映環境污染問題久拖未決，對基層組織缺乏信心。

三、強化措施，推進工作落實

1、強化領導。一是成立機構。市成立社區“兩委”換屆選舉工作指導組，明確各地各單位職責任務。二是健全制度。“四大家”領導及市直單位負責人，分片對各鄉鎮進行包聯指導。各鄉鎮、街辦要落實領導掛帥、專班負責的包保責任制，確保換屆選舉有條不紊地順利進行。三是加強培訓。采取分級培訓的方式，對各鄉鎮負責人和專班工作人員進行集中培訓，提高政策水平。

2、強化宣傳。通過電子屏、宣傳欄、懸掛橫幅、手機短信、微信平臺等形式，大造社區換屆聲勢，使廣大選民明白選舉的意義、明白選民的權利和責任、明白選民的資格、明白正式選舉日、明白選舉委托投票辦法、明白候選人條件、明白“兩委”班子職數、明白秘密投票方式、明白候選人當選的法律規定、明白破壞選舉的處罰規定，全面調動廣大群眾參選的熱情。

3、強化培訓。換屆選舉結束后，對新當選的社區干部開展黨課培訓、反腐敗培訓、社區業務培訓，提高全市社區干部履職能力和服務能力。