2017年換屆工作調(diào)研報告【篇1】

按照區(qū)村級組織換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，區(qū)委組織部、區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，從5月8日開始，利用5天時間，組成工作組分別深入到12個涉農(nóng)街鎮(zhèn)調(diào)研督導(dǎo)村級組織換屆選舉各項準(zhǔn)備工作。通過聽匯報，與街鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)同志、黨建辦負(fù)責(zé)人座談，深入重點村實地了解等形式，對全區(qū)144個行政村的基本情況和換屆形勢逐村進(jìn)行了摸底排查、分析排隊，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、各街鎮(zhèn)換屆選舉有關(guān)準(zhǔn)備情況

4月29日新區(qū)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議后，各街鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，貫徹落實各項會議要求，目前，各街鎮(zhèn)換屆選舉工作實施方案基本制定完成，待新區(qū)《實施意見》印發(fā)后，進(jìn)一步修改完善，印發(fā)各村貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格落實街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包保村、下派工作組要求，換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)已組建完成。村“兩委”離任審計工作正在抓緊進(jìn)行，各街鎮(zhèn)大多數(shù)村能夠在5月底或6月初完成審計工作，確保換屆選舉前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。胡家園街預(yù)計6月底前完成審計工作;漢沽街預(yù)計小村6月底、大村7月底完成離任審計。

二、村兩委換屆選舉人選基本情況

　　1.村黨組織書記、村委會主任留任情況。預(yù)計現(xiàn)任村黨組織書記可留任的有111人，占村總數(shù)77%;預(yù)計現(xiàn)任村委會主任可留任的有106人，占村總數(shù)的73.6%。村黨組織書記、村委會主任不能留任的村，各街鎮(zhèn)在視野范圍內(nèi)都有比較合適人選。留任具體情況是：北塘街共4個村，可留任的3個村，6人;胡家園街共19個村，可留任15個村、30人;新城鎮(zhèn)共5個村，可留任的4個村，7人;漢沽街共10個村，可留任的9個村，17人;茶淀街共17個村，可留任的14個村，24人;寨上街共2個村，可留任的2個村，4人;楊家泊鎮(zhèn)共13個村，可留任的11個村，22人;古林街共5個村，可留任的1個村，1人;海濱街共6個村，可留任的3個村，6人;太平鎮(zhèn)共19個村，可留任的18個村，35人;小王莊鎮(zhèn)共20個村，可留任的15個村，29人;中塘鎮(zhèn)共24個村，可留任的18個村，36人。

2.大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子情況。預(yù)計大學(xué)生村官通過選舉能夠進(jìn)村兩委班子的有胡家園街三川橋村、新城鎮(zhèn)梁子村、太平鎮(zhèn)崔莊村、中塘鎮(zhèn)萬家碼頭村共4名村官。擔(dān)任副職以上的目前沒有合適人選。

3.婦女進(jìn)村“兩委”班子情況。根據(jù)摸底情況，胡家園街19個村中三川橋村、一疙瘩村、頭道溝村、大埝村、周莊子村、河頭村等6個村還不能保證婦女進(jìn)班子;寨上街2個村中灑金坨村不能保證婦女進(jìn)班子;楊家泊鎮(zhèn)13個村中高莊村、桃園村、東尹村等3個村不能保證婦女進(jìn)班子;古林街5個村中上古林村不能保證婦女進(jìn)班子。共計11個村。

北塘街、新城鎮(zhèn)、漢沽街、茶淀街、海濱街、小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)各村都能保證婦女通過選舉進(jìn)村兩委班子。目前，女性村書記、村主任預(yù)計能夠連選連任的共4人(包括新城鎮(zhèn)營房村1名女書記、漢沽街大馬杓沽村1名女主任、古林街建國村1名女書記、中塘鎮(zhèn)北臺村1名女書記)，占村總數(shù)的2.8%。

三、“三改一化”村基本情況

全區(qū)12個涉農(nóng)街鎮(zhèn)中涉及“三改一化”的村有23個。包括胡家園街一疙瘩村、鄭莊子村、周莊子村、大埝村、頭道溝村、中心莊村、義和莊村、中西村中八車村、三川橋村等10個村;新城鎮(zhèn)南開村;茶淀街大辛村、新村東村、新村西村、前進(jìn)東村、前進(jìn)西村、留莊村、崔莊村、茶東村、茶西村等9個村;寨上街灑金坨村、大神堂村等2個村;古林街上古林村。

針對“三改一化”村的實際情況，街鎮(zhèn)提出村兩委暫緩換屆或不換屆的建議。市換屆辦答復(fù)，要按照《天津市村民委員會選舉辦法》中“因特殊原因不能按時換屆選舉的，由所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期換屆。延長期限不得超過三個月。”的規(guī)定，今年全市村級組織必須按期換屆，特殊情況特殊對待。

四、存在問題村換屆選舉形勢分析

各街鎮(zhèn)根據(jù)換屆難易程度，按照“能夠順利換屆、有一定問題但能夠順利換屆、矛盾問題較多換屆比較困難”等三類逐村進(jìn)行了分析排隊。其中，能夠順利換屆的村88個，有一定問題但能夠順利換屆的村39個，矛盾問題較多換屆比較困難的村17個。部分有一定問題村和17個問題較多村分析如下：

(一)北塘街(1個村)

寧車沽北村。目前村里參與選舉的有五個派別，估計都不能過半數(shù)。街道正在積極做工作，使各派優(yōu)化組合后參與選舉。從歷史上看，選舉沒有出現(xiàn)過問題，街道這次能夠保證選舉成功。

(二)胡家園街(4個村)

1.周莊子村。前期，村兩委班子不團(tuán)結(jié)內(nèi)耗嚴(yán)重，在處理一些村務(wù)和有關(guān)問題上，村書記、村主任意見不統(tǒng)一，遇事互不商量，各行其是，黨員會、村民代表會不能按時召開，也給村里的各項工作造成了影響，村兩委在黨員干部和群眾中的信任度大大降低。經(jīng)過區(qū)街包村領(lǐng)導(dǎo)整頓幫扶、街道主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，村書記、村主任從思想上發(fā)生了明顯變化，各自發(fā)揮了應(yīng)有作用，整頓成效比較明顯，但不穩(wěn)定因素仍然存在。

2.中八車村。前期，受農(nóng)村城市化過渡拆遷安置的影響，支部成員在一些問題上存在意見分歧，其中1名女委員到街區(qū)上訪，并將意見發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上，造成矛盾比較激化，在工作中難以形成合力。目前，該村黨支部整頓任務(wù)已基本完成，支部成員間提高了認(rèn)識，化解了矛盾，消除了誤解，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，能夠認(rèn)真做好本職工作，各項工作有序進(jìn)行，為換屆選舉創(chuàng)造了有利條件。

3.田莊子村、劉莊子村。前期，兩村共同存在兩委主要成員間有矛盾，主要問題是村主任長時間不到村委會上班，不能履行崗位職責(zé)，財務(wù)往來憑證得不到及時報批，影響村務(wù)工作，村主任在村干部和村民中的信任度大大降低。經(jīng)過街主要領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)多次做工作，田莊子村村主任充分認(rèn)識到自己失職行為的嚴(yán)重性，以及在村民中造成的不良影響。目前，堅持每天到村委會上班，同村書記共同研究處理村里的各項事務(wù)，田莊子村的整頓任務(wù)已完成。劉莊子村村主任表示，在搞好自己企業(yè)的同時，要抽出更多的時間投入到集體事業(yè)上，做到了立行立改，整頓工作取得了成效。

(三)新城鎮(zhèn)(3個村)

1.鄧善沽村。該村在歷史上信訪問題多，自2004年以來，接連發(fā)生信訪問題。村民期待農(nóng)村城市化盡快實現(xiàn)，但目前進(jìn)展緩慢，群眾存在不滿情緒。同時，村民對現(xiàn)任村委會意見較大，曾兩次發(fā)生罷免村委會的情況，目前掌握有3人競選村主任的意向，1人參選村黨總支書記意向，形成競爭局面，鎮(zhèn)里擔(dān)心換屆選舉與信訪問題有可能交織在一起，影響換屆順利進(jìn)行。(10個重點難點村之一)

2.南開村。少數(shù)民族村(回族)。村兩委主要成員矛盾較深，主要是派系矛盾，經(jīng)多次做工作成效不明顯，選舉時會出現(xiàn)激烈競爭。另外，上屆選舉中與現(xiàn)任當(dāng)選村主任票數(shù)只差8票而落選的村民，也表達(dá)了參與競選的意愿，可能選票分散造成多次選舉。

3.新城村。7000多人的大村。村民楊繼生是重點上訪人，從2009年開始組織簽名集訪，在2012年換屆時緊盯換屆各程序環(huán)節(jié)并多次反映問題。近期楊繼生又反映農(nóng)村城市化推動緩慢、老年人上養(yǎng)老保險等問題，并自薦當(dāng)群眾代表，還多次在自家組織會議，有可能借換屆選舉之機組織村民上訪。另外，掌握有2-3名黨員、村民有參選意愿，可能會使換屆選舉競爭激烈。

(四)漢沽街(4個村)

1.蘆后村。家族勢力影響換屆選舉。該村在2012年換屆選舉中因為宗族派系問題對換屆選舉工作產(chǎn)生了一定影響。村里主要有呂、宋、秦三大家族，因為歷史原因，三大家族中的一些人存在矛盾，由于呂、秦家族中大多數(shù)人關(guān)系較近，宋姓家族勢力顯得較弱，但宋姓家族人口多，三大家族相互牽制，可能會影響選舉工作正常進(jìn)行。(10個重點難點村之二)

2.新立村。家族勢力影響換屆選舉。該村家族派系較為嚴(yán)重，孟姓和門姓兩個大姓之間的家族矛盾由來已久，曾導(dǎo)致2012年換屆選舉延遲1年，現(xiàn)任村兩委班子選舉時，亦是經(jīng)過很多周折當(dāng)選，落選的上屆村主任代表一個家族派系，將參與這屆選舉，競爭會非常激烈，存在不穩(wěn)定因素。(10個重點難點村之三)

3.蘆中村。村兩委班子不團(tuán)結(jié)。現(xiàn)任村書記、村主任有一些矛盾，其他班子成員思想上也有分歧，主要原因是代表著不同的家族派系。選舉會出現(xiàn)競爭激烈的局面。(10個重點難點村之四)

4.大王瞿阝村。該村存在土地承包糾紛問題，此問題已經(jīng)涉及到司法程序，目前，已經(jīng)移交到法院，開庭若干次還沒有最終結(jié)果。有可能會影響到換屆順利進(jìn)行。(10個重點難點村之五)

(五)茶淀街(1個村)

李自沽村。主要是現(xiàn)任村主任和上屆落選的村主任將在這次換屆選舉中形成激烈競爭。2012年的換屆就表現(xiàn)為各自代表的兩派相互競爭、拆臺。落選的一派多次信訪告狀，其中當(dāng)選的村書記和落選村主任為一派，村書記多次到街、區(qū)上訪，認(rèn)為當(dāng)選的村主任不合法。其本人能力較弱，三年來，工作成效不大。本屆選舉，兩派將繼續(xù)競爭，預(yù)計會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

(六)寨上街(2個村)

寨上街僅有的灑金坨村、大神堂村2個村均存在矛盾問題較多、換屆比較困難的情況，具體表現(xiàn)在：一是宗族宗派相互競爭;二是借拆還遷之際有拉票賄選苗頭傾向;三是信訪矛盾糾紛集中。當(dāng)前，關(guān)于兩村拆還遷的信訪問題，目前已得到了有效控制，兩村拆還遷工作正在有序進(jìn)行，如不積極推進(jìn)，可能引發(fā)集體上訪。另外，大神堂村以李加鎖為首的部分村民，反映村委會主任的問題，正在進(jìn)行調(diào)查，有可能出現(xiàn)影響換屆的不穩(wěn)定局面。(10個重點難點村之六、之七)

(七)楊家泊鎮(zhèn)(4個村)

高莊村、羅卜坨村主要存在信訪問題,村民反映村務(wù)公開等制度落實不好;桃園村表現(xiàn)為村班子不夠團(tuán)結(jié);東莊坨村主要是瀕臨鹽場第三化工廠，因排污問題影響村民生產(chǎn)生活，引發(fā)村民上訪。對這四個村，鎮(zhèn)黨委采取“一村一策”解決矛盾問題。對村務(wù)公開等制度落實不好的村,認(rèn)真細(xì)致開展離任審計，接受村民監(jiān)督;對村班子不夠團(tuán)結(jié)以及存在信訪矛盾的村,堅持抓住矛盾焦點積極進(jìn)行化解調(diào)和。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為以上問題解決后都能夠完成換屆。楊家泊鎮(zhèn)在上屆換屆時，各村相對都比較順利，未出現(xiàn)信訪現(xiàn)象。

(八)古林街(4個村)

1.工農(nóng)村。2012年由于原村班子內(nèi)部矛盾尖銳，造成派性之爭，致使問題逐步升級，在選舉中出現(xiàn)魚死網(wǎng)破之勢，對當(dāng)選人員進(jìn)行問題舉報，導(dǎo)致進(jìn)入司法程序，當(dāng)選的村“兩委”班子因接受司法機關(guān)審查，導(dǎo)致“兩委”班子空缺。為維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定和村務(wù)正常運行，街工委選派街道干部任黨支部副書記主持日常工作，目前，支部書記還沒有合適人選。

2.馬棚口一村。該村因東部鹽場產(chǎn)權(quán)不清，生產(chǎn)幾乎停擺，村民獲益不多;北部鹽場幾經(jīng)倒手，產(chǎn)權(quán)模糊不清，村民對其不認(rèn)可;農(nóng)村樓房化賬目不清，村民紛紛要求查清事實，追究責(zé)任;村中派性斗爭激烈，兩委班子推動工作困難，村民動輒上訪阻工。2013年1月，村黨支部書記辭職，街工委下派3名干部任村黨支部書記、委員。

3.馬棚口二村。該村主要是村兩委班子不合，推動工作有困難;村民對村委會在村民利益補償問題上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一意見較大;村民對兩委班子不放心，村委會沒有盡心盡力守村業(yè)，處理糾紛隨意，導(dǎo)致村集體利益受損。

4.上古林村。該村現(xiàn)有村民5051人，非農(nóng)業(yè)人口1058人。上古林村根據(jù)原大港區(qū)委、區(qū)政府的安排，從2008年進(jìn)入撤村建居程序，依據(jù)有關(guān)文件精神和上級指示，2009年、2012年均未進(jìn)行村級組織換屆選舉。上古林村歷史積怨較多，宗族、派性矛盾較深，干群關(guān)系一直比較緊張。前幾年，多次發(fā)生集訪和越級上訪事件，最嚴(yán)重的曾有一部分村民進(jìn)市、進(jìn)京上訪。多次發(fā)生圍堵、強鎖村委會大門等極端行為。為了保持村莊穩(wěn)定、推進(jìn)健康發(fā)展，原大港區(qū)派出工作組駐村工作，同時抽調(diào)機關(guān)干部下村掛職，組建村黨總支，主持全村工作至今。駐村工作組幾年來做了大量工作，穩(wěn)定形勢總體好轉(zhuǎn)。目前一部分人帶頭鼓動村民上訪，要求村兩委換屆。

為保持和維護(hù)上古林村現(xiàn)有局面，街工委希望繼續(xù)推進(jìn)撤村建居工作，今年不進(jìn)行換屆選舉。其理由是：

一是保持撒村建居的延續(xù)性是大多數(shù)村民的期盼，也是解村問題的關(guān)鍵。上古林村通過近8年的撒村建居工作，穩(wěn)定形勢來之不易，選舉是一條實現(xiàn)村民自治的道路，但撤村建居也是一條道路，也更適合上古林村的村情。

二是上古林村村情錯綜復(fù)雜，不宜進(jìn)行選舉。首先，選民難界定。村里沒有村民代表，召開村民會議很難。住村人員身份多樣化(20多種戶口類別，如存在公務(wù)員變?yōu)檗r(nóng)業(yè)戶口)，由于土地利益分配問題，住村人員在爭取選民資格的背后是為了進(jìn)一步獲得村民身份，達(dá)到分配土地收益的目的。其次，各派宗族勢力強大、競爭激烈。上古林村如選舉將演變?yōu)閹状蠹易宓臓幟鹄男銏觥Ｈ绺咝占易?203人)、張姓家族(157人)、王姓家族(376人)、劉姓家族(180人)、趙姓家族(168人)、李姓家族(176人)等，且這些家族之間互有親戚關(guān)系、錯綜復(fù)雜，這幾大家族為維護(hù)自己家族的利益，在選舉中或互相聯(lián)合或互相攻擊，明爭暗斗，拉票賄選，無論哪一派當(dāng)選，其他派別都會不服，一定會引起村里動蕩不安。另外，選民不是從公心和維護(hù)村集體利益的大局出發(fā)，選出一個真正為村民謀利益的村班子而參選，而且極有可能出現(xiàn)“誰給錢，我就選誰”的情況，讓選舉失去意義，局面難以控制。如，2006年上古林村村委會選舉進(jìn)行了兩次才選出人選;人大代表選舉時出現(xiàn)了兩人各得1800票的結(jié)果，最后以上古林選區(qū)選不出代表無果而終。這次換屆一旦出現(xiàn)這種情況，后果不堪設(shè)想，上古林村這些年來來之不易的穩(wěn)定局面將會打破，極有可能重蹈2007年不穩(wěn)定的覆轍。第三，選舉易誘發(fā)歷史問題反彈。多年的撤村建居，歷史問題被淡化，如果進(jìn)行選舉，歷史問題必然被提起，也會成為各派互相打壓焦點，種種不穩(wěn)定因素也將被迅速引發(fā)，造成村內(nèi)不穩(wěn)，甚至動蕩，將會對全區(qū)甚至對全市村級組織換屆選舉帶來不利影響，努力多年的撤村建居工作將付之東流，逐趨穩(wěn)定的形勢也將不復(fù)存在。(10個重點難點村之八)

(九)小王莊鎮(zhèn)(5個村)

第一批14個重點難點村中包括小王莊鎮(zhèn)的劉崗莊村、徐莊子、南和順村、王房子村、張莊子村等5個村。經(jīng)過一段時間的集中治理整頓，5個村均實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)黨委主要采取了以下措施：對劉崗莊村進(jìn)一步加大幫扶力度，有效穩(wěn)控刑滿釋放人員借選舉訴求“要洼”的問題，旗幟鮮明傳遞正面聲音，打消不切實際念頭;對徐莊子村及時派駐了鎮(zhèn)優(yōu)秀干部擔(dān)任村書記，主持規(guī)范了村內(nèi)工作;對南和順村重點理順村兩委主要干部之間關(guān)系，形成了團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍;對王房子村積極協(xié)調(diào)解決失地農(nóng)民保險問題，消除了干群矛盾;對張莊子村進(jìn)一步加強征地補償款分配工作的具體指導(dǎo)，穩(wěn)定了群眾情緒。鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，經(jīng)過大量卓有成效的工作，目前該鎮(zhèn)20個村選舉形勢總體平穩(wěn)。

(十)太平鎮(zhèn)(5個村)

1.太平村。現(xiàn)任村兩委班子內(nèi)部關(guān)系矛盾復(fù)雜，不團(tuán)結(jié)內(nèi)訌嚴(yán)重。村民近期圍繞村內(nèi)工作和班子成員個人問題反映較多。多年來，村中形成的“老人執(zhí)政”的慣例難以打破，家族派系相互之間難以平衡，支部、村委會現(xiàn)任和臺下參選人員多，選情復(fù)雜。

2.遠(yuǎn)景二村。少數(shù)民族村，回族約占全村總?cè)丝诘奈宸种４迕裨谌粘Ｉ钪须m能和平相處，但在選舉問題上雙方都有利益代表。現(xiàn)任支部、村委會掌控力稍差，兩委換屆參選人員較多，勢均力敵，競爭激烈。另外村中傳統(tǒng)的四大企業(yè)老板對村兩委人員是否順利當(dāng)選起著至關(guān)重要的作用。

3.大蘇莊村。在前兩屆村兩委換屆中，臺上臺下部分村干部矛盾尖銳，現(xiàn)任村兩委班子矛盾突出，近期信訪頻繁。村中選民、黨員人數(shù)較多(選民2200余人，黨員112人)，競選派系對立嚴(yán)重。隨著選舉日益臨近，競爭激烈呈上升趨勢。(10個重點難點村之九)

4.崔莊村：村兩委班子把握機遇能力差，村莊整體工作推動緩慢。近期圍繞開發(fā)建樓矛盾突出，群眾情緒很大，本次換屆競選人員多、競爭強烈。

5.前河村。近年來，由于開發(fā)建設(shè)，村民全部失地，存在土地補償款分配、平房換樓房等復(fù)雜矛盾問題，派系對立明顯。支部與村委會屆中歷經(jīng)罷免等變化，在這次換屆選舉中，對立更加明顯，矛盾更為突出，選情更為復(fù)雜化。

原上報的重點難點村竇莊子村(10個重點難點村之十)經(jīng)過矛盾排查、治理整頓，現(xiàn)已實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，鎮(zhèn)里列為順利換屆村。

海濱街6個村、中塘鎮(zhèn)24個村，未上報重點難點村，當(dāng)前也未出現(xiàn)矛盾問題較多、換屆選舉困難的村。街鎮(zhèn)黨工委認(rèn)為，各村選舉不會出現(xiàn)大的問題。

五、有關(guān)建議

(一)進(jìn)一步加大整頓治理力度。各街鎮(zhèn)要繼續(xù)組織精干力量，針對仍然存在問題村，把控具體動態(tài)，深挖問題根源，研究解決辦法，制定工作預(yù)案，繃緊農(nóng)村和諧穩(wěn)定這根弦，進(jìn)一步加大整治力度，把矛盾問題控制在最小范圍，確保6月初順利啟動換屆選舉工作。

(二)進(jìn)一步落實包保責(zé)任制。適時督促包保街鎮(zhèn)和掛點聯(lián)系重點難點村區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，騰出一定時間和精力繼續(xù)深入街鎮(zhèn)、村指導(dǎo)好換屆選舉工作，并督促街鎮(zhèn)黨工委書記落實直接責(zé)任人職責(zé)，親自上手、主動出擊，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好問題村治理轉(zhuǎn)化工作。

(三)進(jìn)一步推動全區(qū)村級組織換屆工作深入進(jìn)行。5月下旬，擬提請區(qū)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，聽取各涉農(nóng)街鎮(zhèn)黨工委書記關(guān)于換屆準(zhǔn)備工作總體情況匯報、重點難點村專項治理整頓情況匯報，啟動全區(qū)村級組織換屆選舉工作，確保換屆選舉開好頭、起好步。

2017年換屆工作調(diào)研報告【篇2】

按照雁飛書記“加強對換屆工作的督查，明察與暗訪相結(jié)合，最好是暗訪”的要求，近期，我隨機走訪了全市6個縣(市、區(qū))的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對換屆工作進(jìn)行了一次較為全面的“暗訪”式調(diào)研督查。因為是一個人，沒有隨行人員，事前沒有打招呼，線路也不固定，所以這次暗訪獲得的情況比較真實。

一、基本情況及整體判斷

時間：在走訪中了解到，各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時間均安排在6月上中旬，最遲的不超過6月20日，目前正有條不紊進(jìn)行。

兩委班子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆候選人一般為9至11名，實際選舉7至9名，其中書記1名，副書記3名(1名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1名兼任紀(jì)委書記、1名分管政法維穩(wěn)等)，黨委委員3至5名。在黨委委員中，配備了1名專門負(fù)責(zé)黨建工作的組織委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同步換屆，一般為書記1名、副書記1名、委員3名。從目前情況看，人員都已提前到位。

黨代表：本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆基本上采取黨代表選舉制。一般按照黨員總數(shù)的15%左右推選黨代表。調(diào)研中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般情況下黨員總數(shù)在500名以上，有的甚至多達(dá)1000多名，參加換屆會議的黨代表數(shù)量普遍在80人以上。截止6月初，我到過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表推選工作均已完成。按照規(guī)定和要求，務(wù)必通知到每一名黨員本人，包括在外打工的，征求其是否參選、能否屆時參加會議、是否同意黨代表候選人名單等意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村社等基層黨組織為此做了大量的基礎(chǔ)工作。

考察：換屆提名和考察工作也是極辛苦而繁雜的，我走訪到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)準(zhǔn)備工作也已基本完成。期間，縣(市、區(qū))委組織部和紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作量是超負(fù)荷的。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)告訴我，已經(jīng)連續(xù)多周沒有休息了。

“四類人員”：四類人員提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官的推舉工作，各地都做在了前面。從我調(diào)研的情況看，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到一名這類人員(總數(shù)由區(qū)市縣黨委統(tǒng)籌)，推舉出來后也不一定在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名使用。在推舉四類人員的過程中，各地注意了公開公平公正。我至今還沒有收到和遇到一起這方面的信訪舉報和不良反映。

總體感覺：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都做到了：組織機構(gòu)應(yīng)建盡建、文件資料應(yīng)有盡有、政策規(guī)定應(yīng)知盡知、規(guī)定動作應(yīng)做盡做。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，從市委到各縣(市、區(qū))委都高度重視、謀劃得當(dāng)、準(zhǔn)備充分;紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、安排合理、督查有力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定井然有序開展工作，風(fēng)險排查和防控到位，責(zé)任落實到位，運行高效高質(zhì)。因此，從整體上判斷，只要在實際換屆的過程中加強領(lǐng)導(dǎo)、派員指導(dǎo)、密切關(guān)注、嚴(yán)明紀(jì)律，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級換屆工作應(yīng)該不會出現(xiàn)大的問題。

　　二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作狀態(tài)的感受

從我走訪調(diào)研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在即，干部們的整體狀態(tài)較好。

一是在崗情況好。除了在外出差、開會的以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記基本上都在崗。我有三次都是接近或者超過下午下班時間才到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍然有不少人在堅守崗位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子還在開會。當(dāng)然這可能與換屆在即、任務(wù)重有關(guān)系。

二是精神狀態(tài)好。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對工作有信心、有謀劃、知底數(shù)。交談中能夠感受到，干部們有活力、有激情、有干事創(chuàng)業(yè)的沖動。

三是新任干部多。我到過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)黨政班子調(diào)整了一半以上的成員。20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，留任的黨委書記總計不到5個。

四是普遍較年輕。從我走訪的20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除了一個60后，其余都是70后，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是80后，其中一個是86年出生的。班子成員中的80后比較多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到一半以上。

五是熟知政策規(guī)定和紀(jì)律要求。在走訪中，我還沒有遇到過一問三不知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。尤其是對換屆紀(jì)律要求，都說得出主要內(nèi)容。弦繃得緊，不少干部隨身攜帶著縣(市、區(qū))印發(fā)的相關(guān)規(guī)定口袋書，里面劃了許多線，看得出來是認(rèn)真學(xué)習(xí)過的。

當(dāng)然，在暗訪中我也看到、遇到了一些不盡如人意的現(xiàn)象，如有的干部關(guān)門辦公、敲也不開;有的干部只顧玩手機，問話愛理不理;有的干部架子較大，知悉我身份后，只是站起來握個手，就坐在他的主座上，簡單回應(yīng)問話，一杯水都不倒;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到上面開會去了，既不明確在家主持工作的人員，也找不到其他領(lǐng)導(dǎo);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所衛(wèi)生條件較差，領(lǐng)導(dǎo)干部視如未見，等等。

三、相關(guān)工作建議

一是自鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始，全市進(jìn)入密集換屆期，四級黨組織都必須繃緊神經(jīng)，一口氣也不能松。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政班子每五年一換，村級三年一換，而今年剛巧就遇到了市縣鄉(xiāng)村四級換屆同一年進(jìn)行，這樣的情況每隔15年才會遇到一次。時間順序上依次是：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)??縣(市、區(qū))??市??村，村“兩委”的換屆大多安排在12月份。四級換屆對四級黨組織都是一場考驗，更是一次檢驗。即使沒有出現(xiàn)衡陽和南充案，在這樣的年份里，各級黨委也一口氣都松不得。更何況今年紀(jì)律要求更嚴(yán)。從對前一階段的工作了解情況看，各級都繃緊了神經(jīng)，認(rèn)真做事，落細(xì)落小落實，不敢稍有懈怠，各項相關(guān)工作高效有序、進(jìn)展順利。建議從市到村，都要繼續(xù)保持這樣的精神和工作狀態(tài)，換屆工作不徹底完成，絕不收兵，任務(wù)完成后還要認(rèn)真總結(jié)好。尤其是各級黨組織主要負(fù)責(zé)人，在這個時候要更加清醒地認(rèn)識到自己的主體責(zé)任，把換屆工作當(dāng)成頭等大事，時時放在心上、緊緊抓在手上、牢牢扛在肩上。要立“軍令狀”，確保不出問題。各級紀(jì)檢組織要切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加大明察暗訪力度，尤其是暗訪的效果比明察要好。要注意抓跡象、抓苗頭，一有動向就高度重視，抓住反面典型嚴(yán)查重處，并通報全域，以戒其他。

二是村級換屆事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定，大意不得，必須未雨綢繆、及早謀劃、突出重點、務(wù)實推進(jìn)。從小處說，村級換屆成功與否，關(guān)乎村社能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎扶貧工作成功與否;從大處說，村級換屆的成功與否，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定與否。對村級換屆工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負(fù)起主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級換屆結(jié)束后，就要立即把村級換屆工作當(dāng)成重中之重的工作來抓。要做好基礎(chǔ)性工作，預(yù)案要充分、明確，宣傳工作要及時、細(xì)致、到位。要明確有些人堅決不能用，如：那些心術(shù)不正、居心不良者不能用，有不良記錄如黃賭毒盜搶者不能用，家支勢力大但不能服眾者不能用，為惡一方橫行鄉(xiāng)里者不能用，等等。要把那些品行好、群眾公認(rèn)、能帶頭致富者推舉出來。要把貧困村、黨組織建設(shè)后進(jìn)村、信訪現(xiàn)象較多的村，尤其是這樣的“三合一”或“二合一”村，換屆時放在更加重要的位置對待，超前謀劃、精心組織。實在選不出帶頭人，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員暫時兼任第一書記。通過換屆，換出農(nóng)村新希望、新風(fēng)尚、新發(fā)展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后新任職干部太多，必須及時強化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以增強新班子的戰(zhàn)斗力。前面已經(jīng)提到，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，班子成員大多數(shù)都是新任職的，有的是從縣級機關(guān)下來的，有的是平級交流輪崗的，有的是就地提拔使用的。通過與他們近距離交流可以感覺到，不少干部對于新的工作還不熟悉，上手還需要一個過程。比如一些新任黨委書記，說起從嚴(yán)治黨都有明確態(tài)度：該從嚴(yán)!但問其什么是黨要管黨，怎么管黨治黨，就認(rèn)識模糊了。大多都是談起經(jīng)濟(jì)工作充滿激情、頭頭是道，談起黨建就支吾其詞、不得要領(lǐng)。又如一些新任的紀(jì)委書記，對“四種形態(tài)”只是聽說過，并不清楚具體含義，更不懂什么是形態(tài)間的轉(zhuǎn)換。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新班子選舉出來以后，當(dāng)務(wù)之急就是要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一方面要加強學(xué)習(xí)，有必要建立強制性學(xué)習(xí)制度，比如集中學(xué)習(xí)、座談討論、外派學(xué)習(xí)、知識競賽、考試考核等方式，使干部們政治上業(yè)務(wù)上都能盡快成熟起來;另一方面要加強培訓(xùn)，上級采取集中培訓(xùn)、派人宣講、以會代訓(xùn)、抽調(diào)辦案等多種方式，使干部們盡快進(jìn)入角色，成為能手。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉結(jié)束后，結(jié)合“兩學(xué)一做”，第一次黨委會集體重溫一下入黨誓詞、專題學(xué)習(xí)一次黨章中有關(guān)黨員、黨員干部基本條件和要求的規(guī)定，并認(rèn)真學(xué)習(xí)討論一下《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。在此基礎(chǔ)上，再謀劃新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“大政方針”。

四是監(jiān)督責(zé)任在肩，新的紀(jì)委班子必須履職到位，久久為功，懲防并舉，取信于民。我市的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織規(guī)范化建設(shè)”曾經(jīng)是中央紀(jì)委的試點項目，經(jīng)過市縣鄉(xiāng)村四級紀(jì)檢組織多年的共同努力，形成了一批工作成果，包括一些行之有效的制度、規(guī)范和制度性做法、措施。換屆之后，這些好的制度和做法都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。近年來，在省紀(jì)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣安紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷深化和創(chuàng)新，其成效為實踐所證明并得到了上級的充分肯定。尤其是“七步工作法”落實兩個責(zé)任、“六抓”正風(fēng)肅紀(jì)、預(yù)防腐敗“廣土工程”、普規(guī)普紀(jì)、廉潔風(fēng)險跡象精細(xì)化記分管理、以懲促防加大紀(jì)律審查工作、安輯系列宣傳工作等等。這些工作，換屆以后，只可加強不能削弱、只能不斷深化不能浮在表面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及班子必須全力支持鄉(xiāng)村兩級紀(jì)檢工作，真正把主體責(zé)任扛起來。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委尤其要注意加大查辦案件工作力度。一年下來一個案子都不辦，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記是不稱職的。案源其實并不少，比如通過查核群眾信訪舉報、隨機監(jiān)督檢查、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、計生、工商、民政、財政、國土等機構(gòu)移送的有關(guān)記錄和問題線索等等。當(dāng)然，這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子尤其是紀(jì)委書記切實擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，不怕得罪人、不搞假大空、不刮一陣風(fēng)。我堅信，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委堅強有力，工作富有成效，我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)必定會不斷加強、不斷深化，基層群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度就會不斷提升。