2017農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報(bào)告【1】
2017年是全省村、居同步換屆選舉之年，也是合鄉(xiāng)并村后村“兩委”首次換屆選舉。針對(duì)往年村“兩委”換屆中出現(xiàn)的問題和困難，以及今年并村后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，如何確保順利完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)，提升村民依法自治水平，這是擺在各級(jí)黨委政府面前的一個(gè)重大課題，值得我們深入研究和積極探索。
今年6月25日至7月15日，永州市民政局開展了關(guān)于做好合鄉(xiāng)并村后村“兩委”換屆選舉工作的專題調(diào)研，調(diào)研組深入道縣、寧遠(yuǎn)、零陵、祁陽、東安等縣區(qū)的職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，通過采取問卷調(diào)查、入戶走訪、召開座談會(huì)和聽取匯報(bào)等多種形式，廣泛接觸基層群眾、黨員和干部，為明年我市農(nóng)村換屆選舉工作提供了第一手資料，并就有關(guān)問題進(jìn)行深入思考分析，提出對(duì)策和建議。據(jù)此，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、基本情況
，我市根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的并鄉(xiāng)合村改革。此輪區(qū)劃調(diào)整改革，省里下達(dá)我市合并建制村的任務(wù)是2004個(gè)、減幅為39.7%，要求6月30日前完成。5月31日，我市嚴(yán)格按照省里的要求全面完成合村方案報(bào)批。全市共合并減少建制村2100個(gè)，建制村數(shù)由原來的5060個(gè)合并保留2960個(gè)，精簡幅度達(dá)41.5%，超過省定精簡幅度1.9個(gè)百分點(diǎn)。為確保新村事務(wù)有人管、工作不脫節(jié)，我市各縣區(qū)嚴(yán)格按照省委組織部《關(guān)于在并村改革中加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，都建立了新村臨時(shí)黨(總)支部，選派了黨(總)支部書記，設(shè)立了新村換屆選舉工作籌備委員會(huì)，并正在按城鄉(xiāng)依法自治達(dá)標(biāo)的要求建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。并村工作完成后，新的行政村普遍地域增大、人口增加、事務(wù)增多。明年村“兩委”換屆選舉工作將面臨許多新情況、新特點(diǎn)，難度也會(huì)隨之增大，必須深入研判形勢，精準(zhǔn)施策，主動(dòng)作為。
二、主要問題
從調(diào)查看，明年村“兩委”換屆選舉將呈現(xiàn)出“新老問題并存、新舊矛盾交織”的局面，主要體現(xiàn)為“五難”。
(一)思想復(fù)雜難把脈。面對(duì)并村后的“兩委”換屆選舉，現(xiàn)任村“兩委”干部思想復(fù)雜、考慮很多。主要表現(xiàn)為：一是平安身退、但求無過。部分年齡較大的村干部認(rèn)為自已年齡大了，能力也不及年輕的同志，工作上應(yīng)付，特別是一些得罪人的工作更不愿意去做，當(dāng)老好人，力求輕松、平安退下來。二是情緒悲觀、缺乏動(dòng)力。少數(shù)村干部思想比較悲觀，認(rèn)為自己再當(dāng)選的難度較大，有另謀出路的打算。個(gè)別村干部由于工作壓力較大，覺得村官難當(dāng)，也有“撂挑子”的想法。三是思想不純、動(dòng)機(jī)不良。大部分村干部思想上進(jìn)，工作積極，愿意通過正常渠道繼續(xù)接受村民和組織的挑選。但也有少數(shù)村干部動(dòng)機(jī)不良，存在搞小動(dòng)作的傾向，比如，為在并村后能繼續(xù)當(dāng)選村干部，在并村時(shí)就向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出本村與某某村合并的意愿，人為增加村“兩委”換屆選舉工作難度。
(二)認(rèn)識(shí)不高難統(tǒng)一。由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文明程度和地域風(fēng)情不同，村民素質(zhì)參差不齊，對(duì)“兩委”換屆選舉工作的認(rèn)識(shí)也千差萬別。一是法制意識(shí)不強(qiáng)。部分村民缺乏民主、法制和公民權(quán)利意識(shí)，對(duì)換屆選舉認(rèn)識(shí)不清晰，態(tài)度不端正，配合不積極。在上屆選舉中出現(xiàn)的“只看眼前利益，不顧及全村發(fā)展，誰給好處就選誰”的不良情況可能還會(huì)再出現(xiàn)。也有的村干部和群眾抱著“事不關(guān)已”、“愛選誰選誰”、“選誰是誰”的消極心理，不愿參加選舉，有可能使選舉達(dá)不到法定人數(shù)而失效。二是宗族意識(shí)濃厚。由于我國兩千多年封建制度的影響，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在，宗族派性勢力干擾選舉的可能性很大，如不正確引導(dǎo)，將嚴(yán)重影響村“兩委”換屆選舉。三是村民期望過高。目前，群眾對(duì)村干部的期望越來越高，希望村干部既要懂政策法規(guī)，又能帶領(lǐng)群眾致富，還能夠辦好公益事業(yè)、做好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。但是，部分村干部由于自身素質(zhì)和能力有限，大都憑經(jīng)驗(yàn)、憑威信、憑家族勢力開展工作，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、解決民生問題等方面辦法不多、措施不力，久而久之，少數(shù)村干部在群眾中的威信不高，給選舉工作帶來負(fù)面影響。
(三)組織實(shí)施難操作。一是“能人”難選上。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工多，在村“能人”少,一些有文化的返鄉(xiāng)高中生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人整天忙于自己的事務(wù)，怕麻煩、怕影響自己的事業(yè)，嫌地位低不愿當(dāng)村干部;部分村支書怕爭權(quán)，多年都不愿意發(fā)展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，真正適合當(dāng)村書記、村主任的人少;也有少數(shù)村民嫌待遇低，無發(fā)展空間，不愿當(dāng)村干部，多種因素造成了基層組織后繼無人的局面。另外，計(jì)生政策將部分優(yōu)秀人員排除在候選人之外。原省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有規(guī)定:1990年以來有違法生育行為的人員，不得列為村民委員會(huì)候選人。我市歷屆村“兩委”換屆選舉中，絕大部分村對(duì)1990年以來有違法生育行為的人員，都予以一票否決，使部分優(yōu)秀人員難以進(jìn)入組織視線，進(jìn)不了村民委員會(huì)候選人名單。二是“選民”難聚集。并村后，新的行政村人口多了，地域廣了，居住分散，交通不便，難以集中。特別是幾個(gè)小的自然村、山區(qū)村合并的村，居住更為分散，集中選舉難度更大。如：祁陽縣的云騰村由3個(gè)村合并而成，人口2500人，面積有8平方公里，在選民登記、正式選舉中難以集中。三是選舉難組織。農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，村里空巢老人、留守兒童居多，選舉達(dá)不到法定人數(shù)。特別是小村并入大村的，原小村群眾在本村無人當(dāng)選村“兩委”成員時(shí)，不參加選舉的可能性增大。四是干部難配備。合村后，由于村“兩委”干部總的職數(shù)減少，在村干部配備上既要兼顧原來行政村已配備的干部，又要按有關(guān)的選舉辦法選舉新人，在換屆選舉時(shí)原來小行政村無人當(dāng)選村干部的現(xiàn)象會(huì)很普遍，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在人選的確定上增加難度。五是問題難解決。一些歷史遺留問題積重難返，如集體財(cái)務(wù)、土地承包、土地征用、城中村改造、計(jì)劃生育、建房批地問題都會(huì)在村級(jí)換屆選舉中不同程度的暴露，如處置不當(dāng)勢必影響換屆選舉工作。另外，在歷屆選舉中，在選民資格確認(rèn)、委托投票、代寫選票、程序操作環(huán)節(jié)把握不精準(zhǔn)，容易發(fā)生紛爭。
(四)變相競爭難杜絕。去年12月省委組織部、財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，村干部的待遇大幅提高，年均達(dá)到2.1萬元，村“兩委”干部競爭將更為激烈。如果掌控不好，極易出現(xiàn)下列情況。一是搬弄是非贏選舉。極個(gè)別人會(huì)以村務(wù)管理、干群關(guān)系、懲治腐敗或解決某一問題為由，夸大、歪曲甚至捏造事實(shí)，利用“村民自治”的幌子，迎合個(gè)別群眾的“仇官”心態(tài)和少數(shù)群眾的眼前利益，樹立自己“敢與政府作對(duì)”的形象，贏得少數(shù)村民的好感;有的甚至?xí)ㄟ^貶低性言論有意損害競爭對(duì)手的聲譽(yù)拉取選票，以達(dá)到當(dāng)選的目的。二是請客送禮搞賄選。少數(shù)人有可能通過宴請、送煙、送物、送錢等進(jìn)行賄選，由于取證難、涉及面廣、利益驅(qū)使和執(zhí)法主體不明等原因，導(dǎo)致查處難，一旦出現(xiàn)此類情況，極易影響群眾參選的積極性。三是轉(zhuǎn)變身份爭權(quán)力。一些黨員身份的村委會(huì)干部認(rèn)為村支部權(quán)力大、平臺(tái)好，更能施展自己的本領(lǐng)，有向黨支部職務(wù)轉(zhuǎn)型的意向;也有的村委會(huì)干部認(rèn)為進(jìn)入村支部委員會(huì)后能更好的為自己及家族謀取利益，也千方百計(jì)往村支委的目標(biāo)鉆。
(五)后續(xù)問題難解決。并村后新建制村雖然都已經(jīng)掛牌并啟用新印章，但依然由原村干部負(fù)責(zé)原村的工作，原村干部的待遇也按省里的要求發(fā)放到今年12月底。此外，新合并村還因道路、土地、山林、資產(chǎn)、債務(wù)等問題，導(dǎo)致并村的新建制村工作難以統(tǒng)籌開展，少數(shù)村貌合心不合的現(xiàn)象客觀存在，這些都是明年村“兩委”換屆選舉的消極因素。具體有以下幾種情形：一是并村后道路通行不暢。由于合并前村與村之間來往少，一些村雖是山土相連、水系相通、山脈相承，但村與村之間的道路不相通。如，藍(lán)山縣祠堂圩鎮(zhèn)新成立的大?村，因原大基村和?背村道路不相通;新成立的東毛山聯(lián)村，因原鄧巖村其中有兩個(gè)自然村與現(xiàn)址村部連摩托車都不相通，給村干部辦公和群眾辦事帶來諸多不便。二是并村后形合神不合。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方原有行政村之間因田土、山嶺、水系、道路等產(chǎn)生的歷史遺留問題沒有得到妥善解決，導(dǎo)致部分村民存在抵觸情緒。少數(shù)村民思想守舊，以大村子自居，排擠其他合并的小村，不利于團(tuán)結(jié)。三是并村后利益難均衡。合村工作涉及復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益再分配，如處理不好就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。并村之后，因人口增加，地域擴(kuò)大，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增多，隨之也帶來利益分配不均等問題，有可能影響選舉。四是并村后集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和檔案移交沒到位。在并村時(shí)都對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了清理，但因法規(guī)政策不明晰，界定缺乏操作性，對(duì)原村的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和檔案等未及時(shí)移交。特別是債權(quán)債務(wù)化解問題一時(shí)難以到位，群眾有意見，也將直接影響換屆選舉。
三、對(duì)策及建議
做好明年村“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。為此，我們要著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化方案、依法操作、破解難題，確保換屆工作順利進(jìn)行，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村“兩委”班子。
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，搞好頂層設(shè)計(jì)。換屆前往往是農(nóng)村各種矛盾的凸顯期。對(duì)此，各級(jí)一定要高度重視，把準(zhǔn)問題，超前謀劃，周密安排，搞好頂層設(shè)計(jì)。一是精心調(diào)查摸底。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立調(diào)研組，專人負(fù)責(zé)，深入到每一個(gè)行政村，摸清基本情況，掌握換屆選舉的有利因素和存在的突出問題，列出問題清單，建立工作臺(tái)賬，做到心中有數(shù)。特別是對(duì)換屆困難較大、矛盾突出的村，在分析吃透村情民意的基礎(chǔ)上，制定出務(wù)實(shí)管用的工作預(yù)案，實(shí)行一村一策、一村一案，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證換屆選舉的順利進(jìn)行。二是合理設(shè)置村“兩委”干部職數(shù)。綜合考慮并村后各村的面積、人口狀況以及合村數(shù)等因素，分類設(shè)置村干部職數(shù)，改變以往村大村小、工作量多量少一個(gè)樣的狀況。從調(diào)研的情況看，建議：2000人以下的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)3人，2000人至5000人的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)5人，5000人以上的村“兩委”干部職數(shù)設(shè)7人為宜。此外，山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)地廣人稀，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村干部工作難度較大，而且，合村前每個(gè)行政村最少有3個(gè)職數(shù)，如果單純按人口來確定職數(shù)，山區(qū)多個(gè)小自然村合并后的新村“兩委”干部職數(shù)最多只有4個(gè)，相對(duì)于合村前村干部職數(shù)至少減少3個(gè)以上。根據(jù)山區(qū)的特殊情況，建議可適當(dāng)增加1-2名村干部職數(shù)。三是精心制定選舉方案。人大、組織、民政等機(jī)關(guān)和部門既要嚴(yán)格按照上級(jí)法律法規(guī)的規(guī)定，也要結(jié)合地方實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的村“兩委”換屆選舉工作方案。首先要施行分片選舉。依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十一條“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”和第十五條“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人”的規(guī)定，結(jié)合并村之后，村組規(guī)模增大，地域范圍更廣的實(shí)際，分片產(chǎn)生村委會(huì)候選人和村委會(huì)組成人員。以合并前行政村為一個(gè)選舉片區(qū)，先擬定好村委會(huì)組成人員基數(shù)和候選人基數(shù)，然后將每個(gè)選舉片區(qū)要產(chǎn)生的村委會(huì)組成人員基數(shù)和候選人基數(shù)進(jìn)行明確，由選舉片區(qū)群眾直接提名村民委員會(huì)候選人和直接選舉村民委員會(huì)人員。各選舉片區(qū)選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)人員匯聚在一起，就是新一屆村民委員會(huì)組成人員。各選舉片區(qū)選舉產(chǎn)生新的村民委員會(huì)委員后，再召開全村村民大會(huì)，由村民從已產(chǎn)生的村民委員會(huì)組成人員中直接(差額)選出村主任、副主任。其次嚴(yán)把“入口關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于村干部任職條件的有關(guān)要求，始終把規(guī)矩、紀(jì)律，特別是政治素質(zhì)挺在前面。逐步改善村“兩委”班子成員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不優(yōu)，能力不強(qiáng)等問題。建議在方案中明確村“兩委”成員原則上要有1名年齡在35周歲以下，黨支部書記年齡原則上不超過55周歲，村民委員會(huì)主任原則上不超過50周歲;村“兩委”成員要以高中以上文化程度為主體，原則上要有1人具有大專以上文化程度。再次調(diào)整計(jì)生政策。我市村(居)民換屆選舉一直遵循原省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)“1990年以來有違法生育行為的人員，不得列為村(居)民委員會(huì)候選人”的規(guī)定，而隨著我國計(jì)劃生育政策的調(diào)整，村(居)換屆選舉理應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。在保障民主和依法辦事的前提下，為確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，建議調(diào)整為：“2010年以來有違法生育行為的人員，不得列為村(居)民委員會(huì)候選人”。
(二)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。換屆選舉每個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委指導(dǎo)和把關(guān)責(zé)任，牢牢掌握換屆選舉工作主動(dòng)權(quán)。要強(qiáng)化縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。實(shí)行“縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村聯(lián)系”的責(zé)任制，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所掛點(diǎn)村“兩委”換屆選舉直接負(fù)責(zé);人大、組織、民政等機(jī)關(guān)和部門對(duì)工作骨干力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各村都有選舉工作業(yè)務(wù)的明白人。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案和《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村責(zé)任制，充分發(fā)揮包村干部、駐村干部和駐村扶貧隊(duì)的作用。對(duì)選舉工作重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，各縣區(qū)要抽調(diào)得力干部組成工作組深入村、組和農(nóng)戶中，做深入細(xì)致的思想工作，確保實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖。
(三)堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格操作程序。一是嚴(yán)格選舉程序和操作步驟。堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》權(quán)威。凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要不折不扣的執(zhí)行;法律法規(guī)和政策尚未做出明確規(guī)定的，要按照村民自治原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定，按大多數(shù)人的意見和政策法規(guī)執(zhí)行。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。對(duì)宗族、宗派和各種非組織活動(dòng)干擾和妨礙換屆選舉工作的行為，要堅(jiān)決予以制止和糾正;對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票和沖擊選舉會(huì)場等行為，必須堅(jiān)決依法打擊;對(duì)有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要立案查處，并在新聞媒體公開曝光，形成正確的輿論導(dǎo)向，確保換屆工作風(fēng)清氣正。三是做好群眾來信來訪工作。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)。對(duì)群眾的來信來訪，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)辦理并回復(fù)群眾。
(四)堅(jiān)持破解難題，掃清工作阻力。一是強(qiáng)化宣傳教育，做好正面引導(dǎo)。以增強(qiáng)選民的民主法制觀念為重點(diǎn)，加大法制宣傳教育力度，提高村民的法律意識(shí)，堅(jiān)持依法參加選舉。要突出宣傳村民委員會(huì)組織法，將《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》中的重點(diǎn)內(nèi)容編印成宣傳小手冊，發(fā)放給村民，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟和操作規(guī)程。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等群眾喜聞樂見的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到換屆選舉的重大意義和作用，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性，消除群眾的抵觸心理，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉奠定思想基礎(chǔ)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和易地扶貧搬遷等工作，對(duì)新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜。要加快農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，修好“連心橋”，架好“通信網(wǎng)”，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)、生活難題，為換屆選舉營造良好環(huán)境。三是給予新村政策傾斜。在項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持等方面，對(duì)新村給予一定傾斜，讓群眾真實(shí)的感受到并村帶來的實(shí)惠，促進(jìn)新村真融合、快發(fā)展。四是及時(shí)移交財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和檔案。各級(jí)黨委、政府要從財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門抽調(diào)精干力量，成立資產(chǎn)清算小組、財(cái)務(wù)審計(jì)小組和檔案清查小組，對(duì)合并前行政村的債權(quán)債務(wù)、資金使用和資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行全面清理、審計(jì)，并及時(shí)張榜公示，消除少數(shù)村民疑慮。對(duì)合并前各個(gè)村存在的問題要逐一建立臺(tái)賬，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，由相關(guān)職能部門成立工作組進(jìn)行調(diào)查、清理、處置，盡快解決歷史遺留問題。尤其是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理審計(jì)，必須提前進(jìn)行。建議:各縣區(qū)務(wù)必在今年年底前完成此項(xiàng)工作;對(duì)一些歷史遺留問題要逐個(gè)提出有針對(duì)性的解決方案，確保存在的問題限期整改到位，為做好明年村“兩委”換屆選舉打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
2017農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報(bào)告【2】
為切實(shí)做好明年村“兩委”換屆選舉工作，深入了解目前村“兩委”班子現(xiàn)狀和群眾滿意度情況，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書記任組長，組織、管區(qū)等部門負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研小組，進(jìn)行了為期5天的調(diào)查研究。通過實(shí)地走訪、專題座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)村“兩委”班子建設(shè)及換屆后出現(xiàn)的各種新情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)村“兩委”班子基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有50個(gè)行政村，2011年5月全部完成“兩委”換屆工作，按期換屆率和一次成功率均達(dá)到100%;新當(dāng)選“兩委”班子成員的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高，達(dá)到“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記比例為84%，村“兩委”成員比例為78%;村支部書記依法兼任村委會(huì)主任的比例為86%，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到81%;村“兩委”班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高人員比重進(jìn)一步提高。
二、村“兩委”班子建設(shè)的工作成效及存在的主要問題
(一)工作成效
從總體上來看，通過換屆選舉，各村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾致富創(chuàng)收、為群眾辦好事實(shí)事，能把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去，較好地完成縣委、鎮(zhèn)黨委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。村兩委關(guān)系趨于融洽，一大批村兩委干部的能力和素質(zhì)得到鍛煉和提升，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀村支書和村委會(huì)主任帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型。
(二)存在的主要問題
盡管我鎮(zhèn)村級(jí)班子建設(shè)取得了一定成效，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是少數(shù)村級(jí)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。導(dǎo)致村內(nèi)發(fā)生的各種矛盾和問題不能及時(shí)解決，影響了村內(nèi)穩(wěn)定。二是村干部思想觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些黨員干部學(xué)習(xí)不認(rèn)真，思想觀念仍不夠先進(jìn)，工作方法仍不夠靈活，致富本領(lǐng)上創(chuàng)新觀念不夠強(qiáng)。三是部分“兩委”干部年齡偏大。造成帶領(lǐng)群眾致富的活力不足，干勁不夠。四是村干部工作壓力大，待遇低。上級(jí)安排部署的各項(xiàng)任務(wù)大多有村一級(jí)組織來完成，工作量大而待遇又偏低，致使村干部工作的積極性不高。
三、對(duì)這次村“兩委”換屆工作的初步考慮
(一)對(duì)較差或差的班子，逐村解剖，制定對(duì)策。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和年底的考核，利用此次換屆選舉，通過強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好后進(jìn)村的整治。
(二)努力提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合村“兩委”換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到村“兩委”班子中去。把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、復(fù)員退伍軍人、致富能手作為后備人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
(三)要抓好基層干部培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，抓好村干部和黨員群眾的培訓(xùn)。
(四)健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位，使村級(jí)決策程序更加科學(xué)化、民主化、制度化;進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開;進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià);進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度，把村干部置身于鎮(zhèn)黨委和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公。
四、搞好這次換屆選舉面臨的主要困難和問題
一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的信心，存在一定畏難情緒;二是部分群眾反映問題大、矛盾突出的村，基層組織長期渙散，戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，部分有意愿擔(dān)任村干部的群眾害怕不能扭轉(zhuǎn)這種不利局面。
五、為搞好這次換屆選舉的意見和建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由單位主要負(fù)責(zé)人任組長的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行黨委書記為換屆選舉工作“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”職責(zé)，實(shí)行黨政班子成員包村制度，為每個(gè)行政村派駐換屆工作指導(dǎo)員，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對(duì)思想不重視、工作不到位、措施不落實(shí)、未能按時(shí)完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。
(二)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。采取公開欄公布、廣播宣傳、發(fā)放明白紙等有效形式廣泛宣傳換屆紀(jì)律，使每名參加選舉的黨員和村民都知曉換屆紀(jì)律要求;黨員、參與競選人員要簽訂《承諾書》，接受黨員和全體群眾監(jiān)督;設(shè)立舉報(bào)電話，明確舉報(bào)受理負(fù)責(zé)人和具體工作人員，及時(shí)受理和解決群眾反映問題，做好反饋和解釋工作，保證風(fēng)清氣正的換屆風(fēng)氣，從而杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
(三)嚴(yán)格換屆程序。在換屆選舉的前期準(zhǔn)備階段，廣泛深入的宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規(guī)、工作程序、紀(jì)律要求。嚴(yán)格按照上級(jí)部署和程序要求，依法成立村民選舉委員會(huì)，進(jìn)行選民登記和候選人提名，依法組織選舉大會(huì)，及時(shí)辦理交接手續(xù)。
(四)做好換屆選舉的后續(xù)工作。做好離任村干部的思想工作，爭取他們繼續(xù)大力支持黨支部、村委會(huì)工作，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，努力維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
六、通過換屆選舉增強(qiáng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議
(一)堅(jiān)持開展集中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每兩周召開一次班子集中學(xué)習(xí)會(huì)，主要學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)惠農(nóng)政策、會(huì)議精神及招商引資、城鎮(zhèn)化、土地增減掛鉤等單項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，提高班子成員的思想政治素質(zhì)及為民服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)準(zhǔn)確把握上級(jí)精神的能力。
(二)召開民主生活會(huì)。定期組織召開民主生活會(huì)，鎮(zhèn)黨委向行政村分別派駐了一名黨員身份的指導(dǎo)員，幫助各村組織召開村“兩委”班子、黨員組織生活會(huì)，使班子成員的思想認(rèn)識(shí)普遍統(tǒng)一到壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上來，進(jìn)一步增強(qiáng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)定帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心。
(三)組織開展干部農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。聘請已農(nóng)業(yè)專家和種養(yǎng)能手開展大棚蔬菜、養(yǎng)殖、玫瑰管理等技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)干部帶頭搞蔬菜大棚，林下養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞，種植玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)上千戶群眾走上了依靠特色種養(yǎng)殖發(fā)家致富。
(四)切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作。出臺(tái)《村級(jí)遠(yuǎn)程教育管理員考核辦法》，加大對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育管理員的考核力度，將遠(yuǎn)教管理員工作開展情況與補(bǔ)助發(fā)放掛鉤，增強(qiáng)遠(yuǎn)教管理員的責(zé)任感。
(五)抓好“項(xiàng)目書記”培養(yǎng)工作。注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村黨支部書記從事農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工業(yè)等項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾圍繞自身發(fā)展的項(xiàng)目闖出一條發(fā)家致富的道路。
