根據(jù)中央、省委和州委開展“三嚴三實”專題教育的部署和要求，針對州政府領(lǐng)導班子查擺和干部群眾反映“不嚴不實”方面存在的突出問題，制定如下整改方案。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央第六次西藏工作座談會精神，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把“三嚴三實”作為修身做人和用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，聚集對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”的突出問題，做到心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責不懈怠、心中有戒不妄為，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)環(huán)境上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。
二、整改原則
——堅持問題導向，聯(lián)系實際抓整改。聚集全州改革發(fā)展穩(wěn)定和惠民利民工作中反映的問題，建立問題清單和臺帳，弄清問題性質(zhì)，找準問題癥結(jié)，緊扣實際情況，從具體事情抓起，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，做到一件一件解決，一項一項落實，一個一個銷號。
——堅持從嚴要求，分工負責抓整改。整改工作在州政府黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署下開展，突出嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施，集體決策，分工落實，明確整改問題的責任領(lǐng)導、牽頭部門、參與部門、落實時限，確保整改問題有人管、有人抓，落到實處，見到實效。
——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動抓整改。把解決“不嚴不實”的問題與鞏固和拓展黨的群眾路線教育活動成果結(jié)合起來，及時梳理和認真歸納工作發(fā)現(xiàn)的新問題，采取“上題下答”、“下題上答”、“同題共答”等綜合措施，形成整改合力，確保專題教育與推進改革發(fā)展穩(wěn)定取得實實在在的成效。
三、整改問題、整改措施和整改責任清單
(一)學風不實，重視具體業(yè)務(wù)工作的落實，對政策理論和法律法規(guī)的學習有待進一步加強。
整改措施：
1.不斷強化政治理論學習。把政治理論學習放在首要位置，認真學習馬列主義經(jīng)典著作和，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀。深入學習十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，不斷提高理論素養(yǎng)和政策水平，進一步增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力。深入學習法律法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理前沿知識，豐富和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷適應時代發(fā)展進步的新要求，進一步提升理論指導實踐的能力和領(lǐng)導科學發(fā)展、駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
2.不斷創(chuàng)新和完善學習方式方法。進一步健全完善州政府黨組和領(lǐng)導班子學習制度，編制年度學習計劃，切實抓好集體學習和個人理論學習制度。根據(jù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在充分準備的基礎(chǔ)上，每年舉行3至4次經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研討活動。緊盯中央、省上重大決策部署的學習貫徹落實，及時舉辦黨的最新理論成果、重要會議精神宣講等方面的專題講座。健全規(guī)范黨組成員學習檔案，黨組成員每半年向黨組報告一次學習情況，黨組每年向州委專題報告一次學習情況。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室
落實時限：長期堅持
3.不斷提升理論指導實踐的能力。進一步把學習的過程作為解放思想、謀劃創(chuàng)新、提升能力的過程，自覺把學習理論與推動工作聯(lián)系起來，與解決實際問題聯(lián)系起來，堅持學有所思、學有所悟、學有所得，做到學以致用、以知促行、學用相長，努力把學習成果體現(xiàn)在創(chuàng)新工作、破解難題、推動全州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越和社會長治久安的實際成效上。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(二)服務(wù)群眾不夠自覺主動，對群眾普遍關(guān)心的一些生產(chǎn)生活困難、利益矛盾糾紛等問題重視不夠，主動解決少、被動解決多。生態(tài)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等打基礎(chǔ)、利長遠的工作做得還不夠扎實，對群眾關(guān)切的熱點難點問題解決措施不夠硬。
整改措施：
1.始終堅持為民服務(wù)理念。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實的根本出發(fā)點和落腳點，拓寬社情民意反映渠道，深入了解和準確把握人民群眾的期盼和愿望，努力使政府的決策部署、發(fā)展思路、工作重點符合人民群眾意愿和時代要求。把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，認真傾聽群眾呼聲，下決心解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題，不斷消除為民服務(wù)的盲點和空白點，真正做到謀事實、創(chuàng)業(yè)實、干事實。
責任領(lǐng)導：趙凌云
牽頭部門：州政府辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
2.繼續(xù)堅持以人為本的發(fā)展理念。聚焦群眾生產(chǎn)生活，進一步完善各項政策措施的督辦督查機制，全面落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)用力辦好民生實事項目，著力改善基本民生。進一步健全社會保障體系，著力�；�、兜底線、促公平，切實構(gòu)建完整的社會保障安全網(wǎng)。把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，進一步解決好教育醫(yī)療、就業(yè)住房、食品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府督查室、州人社局、州民政局
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
3.高度重視人民群眾的期盼。把辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案作為踐行“三嚴三實”的有效載體和接受監(jiān)督、推動工作的有效途徑，采取有力措施，進一步提高辦理的實效和質(zhì)量。不斷創(chuàng)新拓展聯(lián)系群眾的途徑和領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮好州政府網(wǎng)站“一把手民生信箱”、“州長信箱”和“州長專線”的作用，及時回應和解決人民群眾的訴求。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府督查室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
4.全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。牢固樹立精準意識，全面推進省委藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安“1+8”實施意見和全州“1+17+1”精準扶貧精準脫貧方案的落實，著力實施“五個一批”工程，抓好“十件大事”，下決心解決好貧困地區(qū)行路難、吃水難、上學難、就醫(yī)難等問題，確保貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。關(guān)心困難企業(yè)、弱勢群體的生產(chǎn)生活，深入開展走訪幫促活動，班子各成員每年深入聯(lián)系點不少于12次，集中力量幫助群眾發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，提高生活水平。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州扶貧辦、州農(nóng)牧局
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
5.加快推進生態(tài)保護與建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞綠色發(fā)展這一主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式、社會形態(tài)，推動人與自然和諧相處。統(tǒng)籌整合農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、村容村貌整治、公共服務(wù)完善、社會保障提升、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)等項目，全力建設(shè)生態(tài)文明小康村，最大限度地釋放生態(tài)紅利，讓生態(tài)文明小康村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)牧民群眾。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室、州發(fā)改委、州住建局、州生態(tài)文
明小康村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：按照年度任務(wù)要求，全面完成建設(shè)任務(wù)。
(三)重大行政決策在廣泛征求意見中實效不大，特別是政府部門和縣市政府對重大行政決策的意見征詢重視不夠，導致決策的科學性、針對性、實效性有待進一步提高。
整改措施：嚴格執(zhí)行《甘南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行辦法》，在重大行政決策中，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策作為必經(jīng)程序，加大問責問效力度，嚴格按程序逐級審核把關(guān)，提高征求意見的質(zhì)量。對提交州政府會議討論確定的重大行政決策事項，未經(jīng)征求意見或?qū)σ庖姺制缥刺岢鼋鉀Q方案的，不得提交會議研究討論，以確保各項重大行政決策符合法律法規(guī)，符合全州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(四)調(diào)查研究不夠深入細致，缺少年度統(tǒng)籌安排，調(diào)研制度不健全，調(diào)研面不寬，調(diào)研重點不夠突出，選點不夠準確，調(diào)研方式不夠靈活。對事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障等方面的重大問題的深度專項調(diào)查研究不夠，可供決策參考的調(diào)研成果不多。
整改措施：轉(zhuǎn)變調(diào)查研究方式，緊扣全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題和群眾關(guān)心的熱點難點問題，每年確定一批針對性強的調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃，統(tǒng)籌安排力量，注重到條件艱苦、矛盾突出的地方問政把脈、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。堅持不打招呼、少走指定路線，著力克服“淺調(diào)研”、“被調(diào)研”的現(xiàn)象，力戒走形式、走過場。黨組成員每年下基層調(diào)研時間不少于60天，并結(jié)合分管工作，每年至少完成2篇有價值的調(diào)研報告，力求將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的智慧和力量。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府發(fā)展研究室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(五)工作落實不夠扎實有力，抓主抓重不夠，安排部署多、原則要求多、面面俱到多，跟蹤盯辦少、配套措施少、集中精力抓落實少，有些工作存在虎頭蛇尾、前緊后松現(xiàn)象。
整改措施：以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓工作落實，對重要事項、重大問題、重要環(huán)節(jié)，堅持靠前指揮、親力親為，做到親自部署、親自研究、親自解決，切實扭轉(zhuǎn)重安排、輕落實的局面。對工作措施和責任的落實，采取隨機暗訪、抽樣督查等方式，掌握真實動態(tài)，了解落實成效，敢于揭短亮丑、動真碰硬，在求真務(wù)實上下功夫，在服務(wù)質(zhì)量上找差距，在工作效率上找不足，一項一項抓落實，一件一件干到位。建立重點工作進展情況報告制度，對重點工作落實和重大項目建設(shè)實行定期通報制度，進一步增強工作執(zhí)行力和推動力，確保政令暢通。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州發(fā)改委、州政府督查室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(六)政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底到位，市場監(jiān)管體系不完善，存在職能交叉、責任不清、執(zhí)法不嚴、問責不力等問題。行政審批制度改革方面的“接、放、管”工作不夠到位，在一定程度上影響市場主體活力。
整改措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照“接、放、管”的要求，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，積極推進政府職能由注重事前審批向市場監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，依法簡化和規(guī)范審批程序，提高行政效能。結(jié)合州情實際，對現(xiàn)有的行政審批事項進行全面審查評估，該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，該調(diào)整的調(diào)整，進一步理順政府和市場的關(guān)系，突出市場在資源配置中的決定性作用。按照“職權(quán)法定、權(quán)責一致、簡政放權(quán)、便民高效、公開透明”的原則，進一步補充完善“三張清單一張網(wǎng)”，加強政務(wù)公開，完善監(jiān)管制度，落實責任主體，規(guī)范權(quán)力運行，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
責任領(lǐng)導：趙凌云
牽頭部門：州政府辦公室、州發(fā)改委、州審改辦
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(七)社會治理不夠創(chuàng)新強化，對一些矛盾糾紛從根本上解決問題的措施和辦法不多，實效不大，導致一些矛盾不斷反復。對群眾反映的一些疑難信訪問題重安排、輕督辦，責任落實不到位，處理不夠及時，存在越級訪、重復訪、集體訪等現(xiàn)象。
整改措施：堅持把依法行政作為政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的基本方式，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，切實規(guī)范各級政府行政機關(guān)行政行為。嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法主體，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。加強社會治安專項整治和綜合整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步暢通和拓寬群眾訴求渠道，健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制和民意訴求反饋機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。
牽頭部門：州公安局、州法制辦、州綜治辦
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
(八)一些經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分解存在“一刀切”現(xiàn)象，下達到縣市的有些指標難以完成。
整改措施：根據(jù)各縣市的發(fā)展基礎(chǔ)和條件及各部門的工作實際，因地制宜分解任務(wù)指標，突出分類指導，科學設(shè)置經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)保護等考核指標，不搞“一刀切”，杜絕重復考核、多頭考核現(xiàn)象，提升考核的質(zhì)量和水平，增強政績考評的針對性、可操作性和科學性，充分發(fā)揮目標責任考核對推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“指揮棒”作用，敦促縣市政府和部門對照考核結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、制定措施、改進工作，不斷提升領(lǐng)導能力和工作水平。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室、州發(fā)改委、州統(tǒng)計局
參與部門：州政府各部門
落實時限：按要求完成年度任務(wù)，并在全州經(jīng)濟工作會后確定各類指標。
(九)精簡規(guī)范會議公文的制度執(zhí)行不嚴不力，會議多、文件多的現(xiàn)象仍然存在。
整改措施：嚴格執(zhí)行州委、州政府精簡規(guī)范會議文件的制度規(guī)定。規(guī)范會議審批程序，落實會議審批制度，從嚴控制會議數(shù)量、規(guī)模和時間，能不開的會議堅決不開，能合并召開的會議合并召開，能以視頻形式召開的會議不以集中參會的形式召開，能以部門名義召開的會議不以州政府名義召開，做到少開會、開短會、講短話。
按照“能少則少、能短則短、能精則精、能簡則簡”的要求，進一步清理規(guī)范各類文件，能以部門下發(fā)的文件不以州政府或州政府辦公室名義下發(fā)，著力解決文件過多過濫和文風上的“假、大、空”問題，形成精簡文件、改進文風的長效機制，使各級領(lǐng)導從繁雜的文山中解脫出來，集中精力想全局、謀大事、抓落實、促發(fā)展。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州政府辦公室
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持。
(十)班子紀律落實不夠嚴格，在工作任務(wù)繁重時互相支持互相補臺不夠到位。廉政建設(shè)的相關(guān)制度落實不夠嚴，對政府系統(tǒng)廉政建設(shè)滿足于部署安排，提要求的多，抓落實不夠緊不夠嚴，檢查、監(jiān)督和考核還不夠到位。
整改措施：堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定和州委實施細則，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”的黨風廉政責任制，把制度的“籠子”扎得更緊，使制度的執(zhí)行力和紀律的約束力進一步增強。黨組成員堅持以身作則，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，為全州政府系統(tǒng)立好標桿，做好示范。扎實推進政府系統(tǒng)效能建設(shè)，落實好首問責任制、限時辦結(jié)制等制度，著力整治推諉扯皮、辦事效率低下等突出問題，形成嚴的標準和氛圍，以勤政為民、廉潔高效，依法行政、積極作為的良好形象贏得廣大群眾的信任和支持。
責任領(lǐng)導：州政府班子成員
牽頭部門：州監(jiān)察局
參與部門：州政府各部門
落實時限：即知即改，長期堅持
四、組織領(lǐng)導
責任領(lǐng)導要統(tǒng)籌兼顧、具體負責，牽頭部門主動擔責，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推進整改取得實實在在的成效。對整改工作中的好經(jīng)驗、好做法，能規(guī)范化的要建立制度，強化剛性執(zhí)行，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。
