2015年1月16日在宿遷市第四屆人民代表大會第四次會議上，市長 王天琦作了2015年宿遷市政府工作報告，以下是報告全文：

各位代表：

現在，我代表宿遷市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，團結和依靠全市人民，統籌做好穩增長、抓改革、調結構、惠民生等各項工作，經濟社會發展呈現穩中快進的好勢頭。預計地區生產總值突破1800億元、達1860億元，同比增長10.5%;公共財政預算收入突破200億元、達210.1億元，增長13.5%;固定資產投資突破1500億元、達1550億元，增長20.1%;全體居民人均可支配收入突破15000元、達15929元，增長11.3%。雖然發展速度告別了突飛猛進的增長階段，但主要指標增幅依然領跑全省，在省列統的16項主要經濟指標中，有7項位居全省前列、5項位居第一。

一是經濟運行健康有序。面對復雜多變的宏觀形勢，牢牢把握“穩”與“進”的平衡點、結合點，經濟運行呈現結構持續優化、質量穩步提升的良好態勢。工業經濟量質齊升。規上工業總產值和銷售收入雙雙超過3000億元，工業固定資產投資超過1000億元、相當于1996年至2009年14年的累計投入，工業經濟總體實力邁上新臺階;新增銷售超10億元以上企業11戶，一年新增數量是以往年均增量的5倍，企業實力穩步增強;新增場外市場掛牌企業18戶，“新三板”掛牌數位居蘇北首位;重工業產值首次超越輕工業，工業用電量突破100億千瓦時，但單位GDP能耗五年來首次下降，新興產業和高新技術產業產值占比分別提高到23.3%、19.9%，工業結構進一步調高、調新、調優;第一臺冰箱、制冷壓縮機和第一部手機成功下線，改變了長期以食品、板材等為主的產品結構。招商引資成果喜人。康師傅飲品、杉杉服飾、海天醬油等一批知名企業紛紛落戶，新開工5億元以上大項目創歷史新高;實際利用外資增長34%，新批及凈增資3000萬美元以上大項目25個、是2013年的2.5倍，外資招引逆勢飄紅。園區發展進位爭先。市及三縣兩區開發區省內排名全面進位;5個共建園區進入全省共建園區前10名，蘇宿園區連續五年排名第一。服務業發展步伐加快。增加值增速連續兩年高于地區生產總值，入庫地方稅收突破百億;旅游業收入達145.7億元，增長44.7%、居全省第一;南京銀行、長江商業銀行相繼落戶，率先實現省內四大城市商業銀行全覆蓋;華東云計算中心等項目順利推進，中國宿遷電子商務產業園正式揭牌，全省首家電子商務秘書公司成立運營，電子商務產業蓬勃興起。現代農業基礎不斷夯實。糧食生產“十一連豐”，小麥單產、總產再創歷史新高;2/3以上國字號農業龍頭企業在宿建設加工基地，家庭農場總量和認定“三品”產地面積占比均位居全省首位;規模養殖比重位居全省前列，河蟹出口量連續九年全省第一。

二是主導產業加速集聚。出臺促進產業集聚發展意見，構建了市域“雙新一特”和縣域“2+1”產業體系，產業導向更加聚焦。“三電一綠”產業迅速崛起，智能家電、綠色建材產業僅用一年多時間就形成了集聚態勢，雙雙獲批為省級先進制造業基地。家電產業平地崛起。集聚了格力電器、東貝壓縮機、雙鹿上菱電器等總投資超百億元的13個大項目，形成了較為完備的產業鏈條，初步確立了全國白色家電產業第五極的地位。光電產業高端成長。吉創光電研制技術領先全國的5.5代投射式電容觸摸屏，已進入試生產階段，宿遷有望成為全國頂級電容觸摸屏生產基地。機電裝備產業迅猛發展。可成科技、長電科技等一批龍頭企業產能充分釋放，機電裝備產業僅用四年即實現產值從百億級到500億級的跨越;可成科技投產四年產值增長50倍、突破60億元，今年有望成為繼蘇酒集團之后全市第二家百億級企業。綠色建材產業集聚成勢。連續兩年主辦綠色建材產業合作論壇，在德國成功舉行綠色建材產業專場推介會，與世界500強企業巴斯夫集團簽訂戰略合作協議，德國BGW、康程新材料等總投資超過140億元的20余個大項目相繼落戶，綠色建材產業逐漸成為全國有影響的特色產業。縣區主導產業特色彰顯。沭陽縣的裝備制造、泗陽縣的汽車配件、泗洪縣的新型膜材料、宿豫區的新型材料、宿城區的智能電網等產業集聚度不斷提升、特色更加鮮明。

三是改革創新率先突破。堅持以市場化為導向，以減權去利，大力度深層次推進各項改革。快人一步率先改。比全國提前近一年開展先照后證、并聯審批和“四證(照)一體”改革，大大激發了廣大群眾創業熱情，全年新增公司制企業9801戶、較2013年增長78.8%;率先開展網絡經營主體工商登記，全國首張個體網店數字營業執照在宿核發;在全國首推資格資質去行政化改革，569項資格資質項目僅保留53項、放開率達81.2%，市場主體參與率超過60%;大力開展資源要素價格改革，簽訂了全國首例水氣熱交易合同;在全省率先開展鄉鎮村級土地股份合作社、農村土地承包經營權抵押貸款和涉農貸款保證保險辦理試點改革。減權去利徹底改。行政審批事項由193項壓減至57項，精簡率超過70%，三縣兩區均壓減到50項以內，成為全國行政審批事項最少的地區之一;工商登記前置審批事項由199項壓減為7項，精簡率超過96%，企業注冊登記基本不需前置審批，辦理營業執照由原來至少1個月壓減到5天左右;中介機構與行政機關脫鉤，斬斷了權力尋租的利益輸送鏈條。層層遞進有序改。以商事登記制度改革為突破口，開展行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可審批事項清理“三部曲”改革，著力管住政府“閑不住的手”;圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”，推進資源要素價格、政府購買服務、國資平臺等改革，打破壟斷和分割，著力放活市場“無形之手”;著眼構建現代化社會治理模式，開展社會組織培育和信用體系建設，著力培育社會“自治之手”。環環相扣系統改。圍繞“放”，最大限度壓減審批事項、減少審批環節，激發了市場活力;圍繞“退”，全面推進政企分離、政社分離，實現了社會組織與政府部門脫鉤;圍繞“接”，降低社會組織準入門檻，新增社會組織2202個，相當于歷史總和;圍繞“管”，建立監管聯動平臺和社會信用體系，并逐項制定所有審批事項的事中事后監管辦法，實現了寬進嚴管。這一系列改革舉措，既充分激發出市場和社會主體活力，也高度契合中央改革意圖，準確把握了改革核心要義，特別是資格資質去行政化改革受到中央領導肯定和批示，央視新聞聯播兩次報道我市改革。

四是城市形象嶄露新姿。圍繞“最美的生態、永遠的時尚”建設定位，完善功能配套，塑造城市個性，增強了市民的歸屬感、幸福感和自豪感。重大項目取得突破性進展。通用機場項目完成初步選址，宿豫陸運河項目正式獲批，中心城市迎來首條宿淮鐵路客貨專線;徐宿淮鹽高鐵項目通過工可審查，將于上半年破土動工，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”將要成為現實。城市功能不斷完善。以運河宿遷港為代表的中心城市180項重點工程順利推進，項王故里景區二期建成運營，運河南路、八一西路改造等工程全面完成，325省道淮安至宿遷段、344省道沭陽段建成通車，新(改)建“兩場一街一中心”項目30個，城市服務功能進一步提升。城市個性日益凸顯。全面完成151項園林綠化項目，新植各類喬灌木17.3萬株，新增綠地810萬平方米，建成一批彩色林蔭大道、花海花廊和落葉景觀道，運河橋頭公園、環城西路景觀綠化等公園游園建成開放，古黃河雄壯河灣南岸景觀工程榮獲國內風景園林領域最高獎，城市環境更加清新怡人;三臺山擴面提質工程全面啟動，致力打造“最美”系列，賦予城市新的特色和亮點。城市文明加快培育。豐富“宿遷規矩”內涵，扎實推進交通秩序整治，禮讓斑馬線行為全省最好，交通文明指數全省第一;全面清除各類非法小廣告，樓道內、墻壁上的“牛皮癬”明顯減少;首批54個小區物業整治順利推進，市區2500多家小餐飲整治全面完成，成功做法在全省推廣;常態開展志愿服務、文明宣導等活動，涌現出一批先進集體和模范人物，文明有禮成為宿遷人的新特質。“五城同創”實現整體突破。國家衛生城市已正式公示，節水型城市通過國家現場考核，環保模范城市通過省級評估、即將迎來國家評估，人居環境獎城市通過省級考核驗收，文明城市通過省級暗訪測評、直接晉升全國提名城市，持續不斷的創建活動既完善了城市功能、優化了環境，也改善了民生、凝聚了民心。縣城特色不斷彰顯。沭陽縣國際圖書城、泗陽縣媽祖文化園、泗洪縣世紀公園改造等一批標志性項目建成啟用，沭陽縣、泗洪縣創成省衛生縣城，泗陽縣通過國家園林縣城省級評審，獲評“中國最美麗縣城”稱號。

五是民生改善緊扣需求。公共財政支出近七成用于民生，民生幸福“六大體系”發展指數躍居蘇北首位。民生實事項目穩步實施。民生六項工程扎實推進，76項為民辦實事項目順利完工;全面完成15個老舊小區、10個老舊農貿市場改造任務，惠及城區近十分之一人口;改造66個老小區燃氣設施，低保戶、特困戶享受安裝費用減免;城區公共廁所全部達到三類以上水沖式公廁標準，且全部免費開放;新開工各類保障性住房4.2萬套、基本建成3.6萬套，圓了更多困難群眾的安居夢;完成239家學校食堂整規改造，廣大師生“舌尖上的安全”更有保障;93個站點、2350輛公共自行車投放系統建成運行，騎乘公共自行車已成為廣大市民交通出行的新方式。創業就業成效明顯。城鎮新增就業4.8萬人，轉移農村勞動力3.5萬人，“零就業”、“零轉移”貧困家庭保持動態清零，城鎮登記失業率創歷史新低;網絡創業成為居民增收新引擎，新增網店1.2萬個、正常經營網店達3.1萬個，新增全國“淘寶村”2個、總數達4個。社會保障擴面提標。“五險”擴面31.4萬人次，城鄉低保標準提高到每人每月370元和305元，農村五保集中、分散供養標準提高到每人每年5800元和4600元，城市“三無”老人供養標準提高到每人每年9000元;企業職工基本養老保險覆蓋率達95.4%，城鎮基本醫療保險和新農合覆蓋率均達98%以上，城鄉居民社會養老保險覆蓋率達98%以上，不斷完善的社保體系為廣大群眾織就了一張“安全網”。“一水一房”建設扎實推進。水源地保護工程啟動實施，區域供水和農村飲水安全工程加快推進，又有87萬農村群眾安全飲水得到保障;新建、加固中小學校舍62萬平方米，全市所有中小學D級校舍全部拆除到位。生態環境持續優化。宿遷生態化工科技產業園整治初見成效，馬陵河水環境綜合整治全面展開，成功入選全國水生態文明城市建設試點市;深入實施大氣質量提升專項整治行動，PM2.5、PM10濃度分別下降8.78%和8.13%，空氣質量優良率進一步提升。扶貧開發完成階段性任務。泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區扶貧開發扎實推進，淮沭河沿線扶貧開發拉開序幕，成子湖周邊地區上升為省級扶貧開發試驗區，我市被列為國家扶貧改革試驗區;農村低收入人口脫貧、經濟薄弱村新“八有”年度目標順利實現。

六是社會發展協調并進。教育戰線喜訊頻傳。上一輪中心城市教育布局調整順利完成;馬陵中學、市實小喜遷新址;省優質園占比突破六成;高考本科達線人數連續五年超萬人，清華北大錄取人數位居全省第四、蟬聯蘇北第一;宿遷學院成功申本，宿遷人民終于有了自己的獨立本科院校。醫療衛生事業穩步發展。社區衛生服務站啟動實施基本藥物制度，村衛生室實施基本藥物制度進一步規范，990個村衛生室完成標準化改造，65歲以上老人實行免費體檢，市殘疾人康復、托養中心建成并試運行，群眾身體健康有了更多保障;市公共衛生服務中心啟動建設，市第一人民醫院完成外裝，市人民醫院外科大樓投入使用，市婦產醫院、洋河新區人民醫院實現整體搬遷，宿遷榮獲“健康中國夢—全國民營醫院發展示范城市”稱號。文化事業亮點紛呈。市博物新館、圖書新館、檔案館建成投用，文化共享工程服務點實現村級全覆蓋，有線電視入戶率提高了10個百分點;成功舉辦首屆宿遷市書畫家晉省展，承辦省美協新人美術作品展;新增中國書協會員10人，中國美協會員從3人增加到7人;入展蘭亭獎、獲得全國美展提名獎等國內書畫重要獎項人次創歷史新高;6部作品獲省第九屆精神文明建設“五個一工程”獎，長篇琴書《白綾記》榮獲中國曲藝界最高獎—牡丹獎，大型現代淮海戲《鄉村好人》列為省級舞臺精品工程;“速新聞”正式上線，龍王廟行宮和中運河段入選大運河世界文化遺產，項王故里新年祈福開門迎賓大典“一炮打響”，一個個“文化事件”濃墨重彩地描繪了宿遷文化事業繁榮發展的美好畫卷。科技人才工作實現重大突破。國家高新技術企業突破百家，新增省級高新技術產品突破百個，爭取省級以上科技項目實現歷史性突破;引進國家“*”專家18人，入選省“雙創人才”17人，省雙創團隊實現“零突破”。體育影響力明顯提升。十八屆省運會金牌數、獎牌數和總分數全部實現翻番，排名創歷史新高;宿遷籍殘疾人運動員在仁川亞殘會上勇奪“九金一銀”，金牌數占全省近1/3;成功舉辦國際A級賽事—中國•宿遷駱馬湖生態四項精英賽，打響了宿遷生態體育品牌。對外交流成果豐碩。省市共建駐德國經貿代表處掛牌運作，與友城新西蘭因弗卡吉爾市合作設立國際獎學金，開啟了宿遷學子出國留學的“直通車”。電子政務工作走在全國前列。成功舉辦2014“中國政務微博路在何方”高層論壇，“網上宿遷”躋身中國政府網站績效評估前三強。社會治安持續向好。平安創建、綜合治理、信訪穩定等工作扎實推進，安全生產工作連續九年榮獲全省目標考核一等獎，群眾安全感和滿意度位居全省前列。政府自身建設不斷加強。懲防體系建設穩步推進，廉政風險防控機制加快完善，黨的群眾路線教育實踐活動取得顯著成效，“四風”問題得到明顯遏制，政風行風進一步好轉。各項事業蓬勃發展。民防、物價、氣象、地震、食品藥品安全、宗教、計生、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現了新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業取得了新進步。

市四屆人大三次會議以來，在宏觀形勢復雜嚴峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們立足于謀定后動，精準施策，鞏固了科學發展的好勢頭、政通人和的好局面。回顧去年以來工作，市政府在組織經濟工作和社會管理中主要有四個方面鮮明特征：

一是一抓到底，緊盯不放韌性足。說了干、干則成。始終以高度的責任心對待工作，對于認定認準的事情、百姓擁護的事情、承諾兌現的事情，無論問題多難、矛盾多大、標準多高，都能持之以恒、不畏艱難、心無旁騖地抓推進、抓落實，善始善終、善做善成。直面困難不退縮。面對創衛和創建文明城市底子薄、基礎差的現狀，堅持從基礎最薄弱的環節抓起，從公眾最需要的地方入手，通過老舊小區改造、公廁、農貿市場、停車位、圖書館、文化館等配套設施建設，一草一瓦地改善城市環境，一點一滴地提升文明素養，最終把不可能變為可能，把不看好變成叫好，創衛以高分一次性通過國家評估驗收。步步深入不松勁。從一個個具體環節入手，從一個個關鍵步驟發力，環環相扣抓好落實、穩扎穩打解決問題，不達目的不罷休。以整治闖紅燈和開展禮讓斑馬線活動為突破口，持續加大交通秩序整頓力度，通過不斷強化的宣傳教育和嚴管重罰，推動“宿遷規矩”內化為“宿遷習慣”，促進了社會良好秩序的建立和鞏固。

二是注重細節，制定導則立標準。注重謀劃全局，但不大而化之。堅持把標準化、精細化貫穿于工作始終，從小事著眼、細節著手、點滴著力，對每一個項目建設、每一個工程推進，均制定過細的導則和標準，搌細節以成就完美、攏微末以鑄就精品。依據導則抓建設。在園林綠化中專門編制建設、管理、養護等一系列導則，不僅明確了栽植范圍、形態搭配，連樹坑大小、換土質量、晾曬時間、培土高低等都作了詳細規定，把綠化施工流程和規范精確到每一個細枝末節。突出細節抓管理。建立城市管理標準導則體系，從工程渣土清運、公廁管理等11個方面制定了規范，尤其是對農貿市場改造，不僅注重在店牌店面等“面子”工程上定規范，更注重在地下管網等“里子”工程上立標準，通過一個個細節的處理和完善，城市管理水平大幅提升。著眼點滴抓整治。專門制定了小餐飲整治“五化”要求，按照不同業態，從硬件設施、加工制作、管理制度，對小餐飲操作區設置、功能區改造、硬件配備、物品擺放等制定了詳盡導則，確保了整治成效。

三是尊重市場，銳意改革求突破。堅持市場導向，遵守市場規則，創新發展路徑，革除發展障礙。用市場化手段組織經濟工作。減少并努力避免政府對微觀經濟干預，用市場的觀念和方法加強要素保障，無論是以銀企對接幫助企業破解融資難、以地產品對接幫助企業化解銷售難，還是以舉辦水氣熱供用交易會幫助企業降低生產成本，均是通過搭建平臺、信息對接等方式提供服務，為企業發展創造了一個平權環境。用改革理念化解難題。面對經濟發展新常態，開拓思路、創新求變，堅持以改革思維探索破解難題的新路徑。在產業發展上，聚焦“雙新一特”產業;在招商引資上，由全民招商轉向“三位一體”招商;在基礎設施建設上，創新采用PPP模式引導社會資本投入;在建筑施工領域，探索開展設計施工一體化改革;在改革實踐中，采取贖買收權、暫停行權、爭取授權等方式，確保了各項改革有序、有效推進。用創新成效贏得先機。通過實施以“減權、去利、市場化”為導向的一系列改革，使體制更加健全、機制更加靈活、制度更加優越，宿遷改革高地的優勢再次彰顯，贏得了投資者的青睞，搶占了發展先機，推動經濟社會在復雜多變形勢下實現了快速健康發展。

四是循法以動，尊重民意聚合力。堅持把民主和法治作為理念追求和行為習慣。依法行政用好權。按照“法無授權不可為”的原則，將行政行為納入法治框架內考量，施政方式、治理方式更加規范有序、公開透明。專門修訂常務會議議事規則，將重大問題決策、重要編制人事、重大項目投資、大額資金使用等納入審議，避免了個人決策和臨時決策;健全重大行政決策程序，在制訂2015年部門重要事項過程中，由法制、監察、財政等部門開展合法性、廉潔性及資金來源專項審查;對駱馬湖生態治理、揚塵整治等重大問題，提請市人大、市政協專題調研，以決策程序的公開保證了結果的公平公正。政民互動聚民心。創辦“您知道嗎”欄目，對重大決策、重要政策進行深度解讀，讓公眾第一時間了解掌握有關政策和信息;依托社會論壇建立“鼎鼎有民”網絡平臺，注冊會員發帖量是2013年同期的2倍，月均點擊達353萬次;開展“全媒體政民互動”，搭建起市領導與廣大市民之間的“直通車”，成功舉辦11期，群眾反響十分熱烈;在老舊小區改造過程中，堅持改造前傾聽群眾呼聲，改造中強化群眾評議，改造后接受群眾評判，有效提升了市民的滿意度。

各位代表，剛剛過去的，我們在經濟社會發展上取得了累累碩果，發展中的宿遷讓投資者稱贊、老百姓自豪、外地人向往。這一年，創業門檻更低了、手續更簡了，越來越成熟的營商環境令投資者點“贊”、創業者心儀;這一年，就業崗位更多了、待遇更好了，越來越多的打工者不再外出，照顧家庭和掙錢兩不誤;這一年，城市變得更美了、更有序了，老百姓的認可度越來越高、自豪感越來越強;這一年，宿遷匯聚了更多活力，散發出更大魅力，讓外地人來了不想走、走了還想來。

這些良好業績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開省級機關和蘇州等兄弟市的關心幫助，離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持，離不開全市人民的團結一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：經濟下行壓力加大，部分指標增速回落;實體經濟困難加重，部分行業持續低迷;產業質態依然不高，轉型升級任重道遠;資源要素制約凸顯，節能減排壓力增大;城鄉統籌任務艱巨，公共服務體系不夠完善，民生工作尚有不少差距;政府職能有待轉變，新常態下組織經濟工作方式亟需改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。