15日上午，*、*、中央*、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長*主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。

會議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》、《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。

*強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

*政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

司法改革

鼓勵辦好案多辦案法官檢察官

>>會議內(nèi)容

會議強(qiáng)調(diào)，開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。要注重向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)級以下法院、檢察院。要實(shí)行全國統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實(shí)績和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動。

>>現(xiàn)實(shí)情況

檢察官法官工資按級別和工作年限定

根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行法官、檢察官職務(wù)序列均為十二級。最高法院長為首席大法官，二至十二級法官為大法官、高級法官、法官。最高檢檢察長為首席大檢察官，二至十二級為大檢察官、高級檢察官、檢察官。檢察官、法官等級確定，以所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)。

目前，除部分司法改革試點(diǎn)法院檢察院外，我國現(xiàn)行的法官和檢察官工資制度和公務(wù)員一樣，按行政級別和工作年限來確定收入。

北京一名基層檢察院的檢察官透露：“剛剛進(jìn)入檢察院的檢察官是按照科員定級，然后是副科、正科、副處。”這位檢察官坦言，一名普通的檢察官按照科員或者副科的級別來算，一個月收入也就四五千元。雖然有極少量的級別津貼，但差別很小，剛參加工作的新人與檢察長的津貼相比，差別可能不到200元。

據(jù)了解，十年前，北京一些基層檢察院曾試行過辦案獎勵機(jī)制，工資固定，每辦一個案子有工資績效。一位檢察官透露，雖然一個案子辦完可能只有幾十元錢績效，但工作量和收入是成正比的。“后來，工資規(guī)范化，績效制取消變成現(xiàn)行的工資制度。”這位檢察官說。

某基層檢察院公訴處副處長介紹，2002年，科員級檢察人員的基本工資、辦案績效獎金、加班費(fèi)等算下來有3000元左右。10多年過去了，檢察官的工資只漲了不到1000元。和他那些從事律師或是到公司任職的同學(xué)相比，差異尤其明顯。

來自北京基層法院的一名普通法官介紹，法院系統(tǒng)與檢察系統(tǒng)一樣，法官的工資也是與行政級別對應(yīng)，法官之間的職級津貼也相差無幾，甚至只有幾十元的差別。

>>專家解讀

改革將使獨(dú)立審判權(quán)檢察權(quán)有“底氣”

中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，正是本著司法獨(dú)立的原則。

洪道德說，現(xiàn)行的法官和檢察官的職務(wù)序列和工資機(jī)制中，職務(wù)序列一直參照著公務(wù)員職級，按等級劃分。也就是說，大法官一定是法院的院長，而將來的趨勢是，大法官不一定會是院長，還有可能是業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀法官。“這就讓一些司法官看到了晉升的希望。”洪道德說，這不僅是一項鼓勵機(jī)制，也是去行政化的一項措施，法官的職責(zé)就是以審判為中心，職級也應(yīng)圍繞審判二字確定。

洪道德稱，目前全國大部分地區(qū)的法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)來自中央和地方政府兩部分，因此法官檢察官的工資制度參照公務(wù)員制度，但各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又不一，公務(wù)員的薪水不統(tǒng)一，法官檢察官的工資也參差不齊。深改組會議提出統(tǒng)一全國司法官工資，應(yīng)是準(zhǔn)備試水部分財政與地方分離，由中央統(tǒng)一規(guī)劃制定工資水平。如此，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)就有了“底氣”。

洪道德稱，現(xiàn)在的司法改革當(dāng)中，法官檢察官要對案件負(fù)責(zé)，辦案也會帶來很大壓力，且市(地)級以下基層法院、檢察院承擔(dān)著大量一審案件，辦案數(shù)量多是事實(shí)。充分發(fā)揮獎勵和約束的機(jī)制，政策上要能夠有效留住人才，同時還能防止冤假錯案的發(fā)生。

簡政放權(quán)

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

>>會議內(nèi)容

會議指出，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。要堅持改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項由市場主體依法決定。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善。

>>專家解讀

負(fù)面清單須防各地差異影響市場統(tǒng)一

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，出臺《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，是進(jìn)一步將負(fù)面清單制度化的表現(xiàn)。之前，各個地方包括上海自貿(mào)區(qū)都曾推出負(fù)面清單，這些清單都帶有實(shí)踐性意義，此次是將各地包括上海自貿(mào)區(qū)推行負(fù)面清單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，形成詳細(xì)的制度化、規(guī)范化的負(fù)面清單，比如說負(fù)面清單內(nèi)容到底該包括什么，哪些領(lǐng)域應(yīng)該放寬，哪些領(lǐng)域該收緊。

另外，目前各地推行的負(fù)面清單是五花八門的，這本身對統(tǒng)一市場體系的形成就有影響。各地不一的負(fù)面清單還是容易形成地區(qū)化、地方化的行政壁壘，而且差異過大，可能就失去負(fù)面清單本身的意義。國務(wù)院將從國家層面推出統(tǒng)一的負(fù)面清單，而且將清單本身制度化，能保障打破各地方行政壁壘，形成全國開放的、統(tǒng)一的市場體系，為市場主體公平競爭營造環(huán)境。

當(dāng)然，國務(wù)院制定統(tǒng)一清單后，各地方政府可根據(jù)需要調(diào)整，這主要考慮我國各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市場化發(fā)展程度高低不同，因此給各地方留出選擇的余地，但要提前報國務(wù)院批準(zhǔn)。

汪玉凱認(rèn)為，負(fù)面清單制度與之前國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)舉措是一脈相承的，它將改革市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能形成完整的統(tǒng)一體，而且負(fù)面清單制度應(yīng)當(dāng)以政府簡政放權(quán)為前提。

政府簡政放權(quán)首先要做的就是制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，即規(guī)范政府的行為，哪些政府可以做，哪些不能干預(yù)，哪些是政府必須要承擔(dān)的責(zé)任，都要列出清單進(jìn)行公布，接受百姓監(jiān)督。在對等的權(quán)力與責(zé)任中，約束政府的行為。

開放引資

提出利用外資“三不變”原則

>>會議內(nèi)容

會議強(qiáng)調(diào)，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

會議指出，利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。擴(kuò)大對外開放要同實(shí)施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略緊密銜接起來，同國內(nèi)改革發(fā)展銜接起來。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

>>專家解讀

堅定不移改革開放釋放引資積極信號

知名財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家葉檀說，雖然改革開放已經(jīng)三十多年，但是在改革開放理念等方面，都存在不同的疑問。特別是在具體操作過程中，也有各種不同的意見，這是可以理解的。葉檀表示，深改組會議明確我國還要繼續(xù)改革開放。

但葉檀也表示，改革現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國企改革、金融改革，沒有一個是容易的。要想突破，需要建立規(guī)則，形成案例。你別說，國企高管聘任和薪酬問題，是否真的實(shí)現(xiàn)市場化，這都是風(fēng)向標(biāo)。

葉檀認(rèn)為，中國自改革開放至今，對引進(jìn)外資都是持積極態(tài)度的。但之前外資都集中制造業(yè)，政策給予了稅收等優(yōu)惠，外資積極性非常高。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級，外資不再容易獲得優(yōu)惠政策，因此就會猶豫。

另外，針對外企壟斷調(diào)查案例不斷出現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)基于安全考慮，對外資門檻要求更高，外資擔(dān)心中國政府是否考慮要用國企替代它們。還有，就是很多外資要進(jìn)入中國就得適應(yīng)中國的潛規(guī)則，而同時也會受到他們國內(nèi)反賄賂法的清查，外資是否愿意既適應(yīng)中國市場，又符合其國內(nèi)法律。這些都讓外資對中國市場產(chǎn)生猶豫。深改組的三個不變，對外資釋放了積極信號，也是一個定心丸。

葉檀表示，規(guī)則的改變是漫長的，中國政府的力度是被外界認(rèn)可的，但落實(shí)是否有力值得關(guān)注。目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的改革是升級，再對這些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的投資，回報率是比較低的。中西部地區(qū)更需要改革開放帶來的投資，這些地區(qū)也希望引進(jìn)世界五百強(qiáng)、高科技產(chǎn)業(yè)，但人力資源受限，可能還是會集中在沿海地區(qū)不再需要的產(chǎn)業(yè)。

其他要點(diǎn)

推進(jìn)政府定價公開透明

會議指出，要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是能由市場形成價格的都交給市場，堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。要統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者利益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效率和社會公平、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要推進(jìn)定價項目清單化，推進(jìn)政府定價公開透明。

拓寬國企投資引資領(lǐng)域

會議強(qiáng)調(diào)，要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域，分類推進(jìn)國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。