基層公務(wù)員工資改革：為基層公務(wù)員打開(kāi)另一扇門(mén)

基層干部是我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”，這次改革正是用正向激勵(lì)，讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力

當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有什么比改革更能激蕩人心。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出縣以下機(jī)關(guān)“在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道”，讓職級(jí)晉升成為基層公務(wù)員的另一個(gè)階梯，邁出了公務(wù)員管理制度改革的堅(jiān)實(shí)一步。一扇新的窗口向廣大基層公務(wù)員展開(kāi)。

“按照老辦法，我如果當(dāng)不上領(lǐng)導(dǎo)，干一輩子頂多混個(gè)主任科員退休”“按照新規(guī)則，我就有可能突破‘天花板’，不當(dāng)官也能提高待遇”……聽(tīng)一聽(tīng)基層公務(wù)員的真實(shí)心聲，就更能感受這項(xiàng)改革的民意基礎(chǔ)，確如會(huì)議所言，“是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事”。

在我國(guó)的行政體系中，縣以下機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員處于行政序列的末端，人數(shù)龐大，占到全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的60%以上。但是另一方面，行政職位的職務(wù)數(shù)量卻相對(duì)有限，比如正處級(jí)，以一縣之大，也只有縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。在以職定薪的激勵(lì)機(jī)制下，資源分配僧多粥少，只有少數(shù)人脫穎而出，享受職務(wù)帶來(lái)的待遇。在職務(wù)晉升這座獨(dú)木橋上，演繹著多少“天花板”下的故事?

大變革、大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，社會(huì)矛盾往往集中在基層。如果還原到基層公務(wù)員工作生活的真實(shí)語(yǔ)境中，就更能認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制的重要。他們直接面對(duì)大量繁雜瑣碎的矛盾問(wèn)題，很少有緩沖地帶。一位基層干部曾說(shuō)“權(quán)小責(zé)任大，錢(qián)少天天忙，活沒(méi)法干”，一語(yǔ)道出基層公務(wù)員的心聲。另一方面，少數(shù)基層干部濫用職權(quán)的行為經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)放大之后，讓基層公務(wù)員的整體形象為之蒙羞，在輿論上一度形成了標(biāo)簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的工作壓力，有“星期六保證不休息，星期天休息不保證”的工作強(qiáng)度，有被輿論誤解甚至污名化的心理陰影，如果不能打開(kāi)更多向上的人生通道，用什么激發(fā)基層公務(wù)員的奮斗熱情?用什么筑牢這個(gè)國(guó)家的政治根基?

有人說(shuō)，人是活在希望里的動(dòng)物，所有的現(xiàn)實(shí)選擇，無(wú)非是未來(lái)預(yù)期對(duì)現(xiàn)在的投影。當(dāng)職務(wù)晉升成為基層公務(wù)員的惟一出路，多少人削尖腦袋鉆山打洞，客觀上助長(zhǎng)了跑官賣(mài)官之風(fēng)，強(qiáng)化了“官本位”的封建思想。而一旦認(rèn)識(shí)到升遷無(wú)望，有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無(wú)所事事，甚至在“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理驅(qū)使下，走上貪污腐敗之路。

職級(jí)與職務(wù)適度分離、相輔相成，共同構(gòu)成了公務(wù)員事業(yè)發(fā)展的兩條階梯。職務(wù)序列帶來(lái)的是公共管理的權(quán)力與責(zé)任，職級(jí)序列帶來(lái)的是職業(yè)尊嚴(yán)和經(jīng)濟(jì)待遇，兩個(gè)序列都承載向上的人生，能為基層公務(wù)員提供更多選擇和更大空間，進(jìn)而解決“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的難題。曾把基層干部比作我們黨執(zhí)政大廈“地基中的鋼筋”，站在這樣的高度來(lái)觀察，這次改革正是用正向激勵(lì)，讓“地基中的鋼筋”更加堅(jiān)韌有力。

其實(shí)，職級(jí)與職務(wù)分離，也汲取了中國(guó)傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)科取士之后，如何既能吸收精英群體進(jìn)入執(zhí)政序列，又能妥善安排執(zhí)政精英?于是就有職能性和品位性官職的區(qū)別，職能性官員負(fù)責(zé)具體的行政管理，而品位性官員則更多屬于地位和榮譽(yù)的象征。以古鑒今，雖然時(shí)代不同，但是豐富晉升渠道是共通的治理思路。當(dāng)前，中央已經(jīng)做出改革決策，但是如何把好事辦好，如何進(jìn)行職級(jí)考核，如何使基層公務(wù)員薪酬制度與之相適應(yīng)，都需要更多的改革智慧和藝術(shù)。

每一顆汗滴，都應(yīng)該得到回報(bào);每一份奉獻(xiàn)，都應(yīng)該得到尊重。為基層公務(wù)員的人生架起另一座天橋，不僅會(huì)改變他們的命運(yùn)，在“郡縣治則天下安”的邏輯下，也關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的未來(lái)。