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關于進一步加強縣委常委會自身建設的意見

(201x年9月26日)

為適應黨的十八大以來以*同志為黨中央提出的新要求，更好地貫徹落實中央、省委、州委在新形勢下作出的系列重大決策部署，切實解決黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出來的突出問題，努力把縣委班子建設成為政治堅定、開拓創新、一心為民、奮發有為、團結和諧、清正廉潔的堅強領導集體，特提出以下意見。

一、堅定理想信念，增強政治定力

1.堅定“三個自信”。注重加強常委會班子思想政治建設，把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，堅持不懈學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，全面系統地學習黨的十八大、十八屆三中全會和系列重要講話精神，運用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，堅定的道路自信、理論自信、制度自信。

2.確保政令暢通。堅持黨的領導，認真貫徹執行黨的理論、路線、綱領、經驗和要求，高度自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致。加強對黨的理論與路線方針政策的學習研究，既確保中央、省委、州委各項重大決策部署的貫徹執行，又善于從永順縣實際出發創造性地開展工作，力戒以會議落實會議、以文件落實文件等現象和做法。

3.嚴守黨的政治紀律。嚴格遵守黨章、黨的組織原則和黨內政治生活準則，不散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，不發表違背中央、省委、州委決定的言論。嚴守黨和國家秘密，不聽信自由化言論，不信謠不傳謠，不發表有損團結的言論，不做有損團結的事，決不允許個人凌駕于組織之上，對各類錯誤言行敢于抵制、堅決斗爭，始終保持清醒的政治頭腦。

二、踐行為民宗旨，實現好維護好發展好廣大群眾切身利益

4.健全和落實聯系服務群眾制度。適應新形勢下群眾工作新特點新要求，進一步落實縣級領導“十個一”聯系工作制度、公開承諾踐諾、調查研究、定期接訪下訪等系列聯系服務群眾制度，真正使為民辦實事的過程成為了解群眾、服務群眾的過程，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。堅持以群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通信訪渠道，注重源頭治理、依法治理、系統治理，解決一批重點信訪事項。大力推行網格化社會服務管理，注重在提升基層社會治理水平中增強做好新形勢下群眾工作的能力。

5.大力興辦民生實事。按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的總要求，全力抓好農村特色產業發展、農村基本公共服務、農村教育“三件大事”，加快脫貧致富奔小康步伐。進一步完善公共財政體系，加大民生領域投入，抓好城鄉就業、養老、醫療、低保、救助、失業、住房等保障體系建設，不斷提高覆蓋面、保障標準和水平。高度關心困難群眾、弱勢群體和貧困地區的生產生活，每年辦好一批民生實事，讓發展成果更多更公平地惠及全縣各族人民。

6.堅決糾正損害群眾利益行為。圍繞解決人民最關心最直接最現實的利益問題和群眾反映強烈的突出問題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，嚴肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及征地拆遷、土地流轉、涉企收費、食品藥品安全、安全生產、環境保護、教育收費、醫療衛生、涉法涉訴、基層選舉、優化環境等領域中損害群眾合法權益的失職瀆職和違法違紀行為，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗現象，切實維護好群眾權益。

三、加強學習實踐，提升推動改革發展能力

7.改進學習制度，提高思維能力。堅持和弘揚馬克思主義學風，切實解決學風不正、學用脫節問題。進一步完善縣委理論學習中心組學習制度，堅持每季度進行1次集中學習，由主要領導審定學習計劃，主持集中學習;堅持常委帶頭學習理論、帶頭作理論宣講、帶頭上黨課，每年至少舉辦3次形勢報告會或專題講座，常委會組成人員參學率達到95%以上，縣委常委每年到所聯系鄉鎮和分管部門開展督學活動各2次以上，并作理論宣講或上黨課1次以上;健全理論學習中心發言、專家學者授課和“走出去”學習有機結合的學習機制，增強學習的廣度和深度。進一步豐富學習內容，加強對哲學、歷史、國學等領域的學習，不斷提升班子的戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維等綜合性思維能力。大力弘揚理論聯系實際的學風，堅持問題導向，定期或不定期圍繞全縣改革發展穩定中的重大問題，聯系實際開展專題學習交流討論，做到學以致用、學用相長。

8.健全調查研究制度，提高解決具體問題能力。縣委每年對事關全縣經濟社會發展的重大問題和群眾反映的熱點難點問題，確定調研課題，由縣委常委牽頭負責，組織人員進行專題調研。縣委常委下基層調研要切實增強針對性，多到矛盾困難多的地方調研，多搞不打招呼、不預先通知安排的隨機暗訪式調研，多搞蹲點入戶深入調研，注重掌握實際情況，確保調研實效。縣委常委每年到基層調研不少于60天，每年到聯系鄉鎮蹲點調研不少于2次，到基層單位聯系點蹲點調研不少于1次，撰寫1篇以上高質量調研報告。

9.勇于改革擔當，提高創新發展能力。認真貫徹落實中央、省委、州委關于全面深化改革的總體要求和具體部署，積極推進政府機構改革、市場化改革等各類改革，以重點領域和關鍵環節突破帶動改革全面深化。堅持以改革創新的辦法破解前進中的難題，著力在加強土地儲備和以地生財、加快農村土地流轉、做大做實投融資平臺、引進和培育人才等方面不斷探索，加快破解土地、資金、交通、電力、人才等要素瓶頸。堅守“一切靠項目支撐”的理念，不失時機地啟動實施一批大項目、好項目，把頂層設計與微觀操作緊密地聯結起來，努力實現經濟社會發展戰略規劃預期目標。

四、認真執行民主集中制，進一步推動和實施依法民主科學決策

10.明確決策內容。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，凡是涉及經濟社會發展和黨的建設等方面的重要事項、全局性問題，如全縣經濟社會發展規劃、計劃建議，政府預決算建議，重大工程和重要項目安排，大額度資金使用，重要民生問題和社會穩定事項，重要人事任免，縣委管理干部嚴重違紀問題的處理等，必須提交縣委常委會集體研究決定。常委會討論決定重要事項時，會議表決可根據討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手或投票方式。對于意見分歧較大的議題，除緊急事項外，應當暫緩作出決定。

11.規范決策程序。進一步完善并嚴格執行常委會議事規則和決策程序，落實重大決策前征求意見、專家論證、民主協商、公開聽證等制度，切實做到沒有深入調查研究不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策。堅持把群眾利益和意愿體現在政策制定和工作開展的全過程，不搞包辦代替和強迫命令。認真實行重大決策合法性審查，堅決不作與法律法規和黨的路線方針政策相違背的決策。完善落實社會穩定風險評估機制和決策糾錯機制，最大限度減少負面影響帶來的損失。

12.注重決策落實。加強對決策效果的跟蹤反饋，廣泛搜集對決策的社會評價，認真傾聽第一線實施決策者的意見和建議，并根據決策實施過程中反映出來的問題，適時進行修正完善，使決策部署不斷適應變化的新形勢。加強對決策落實的督促檢查，健全常態化的明察暗訪機制，把定期督查和臨時抽查、全面督查與重點檢查、工作督查和督查調研結合起來，把重大決策事項的督查與深度調研、考核評估和嚴肅問責結合起來，推動縣委各項決策部署全面落實。

五、加強作風建設，營造良好政治生態環境

13.樹立正確政績觀。堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，一切從實際出發，不提不切實際的口號和目標;注重經濟社會的全面、協調、可持續發展，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事，不搞“形象工程”“政績工程”;正確處理穩增長與調結構的關系，不要污染的GDP、帶血的財政收入，糾正和停止違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的錯誤行為。健全績效考核評估機制，統籌各項考評，整合考核力量，綜合考評項目，規范考核內容，嚴格獎罰兌現，更好地發揮考核評估的“指揮棒”作用，真正使績效考核成為推動發展、提高效能的重要抓手。

14.提高選人用人滿意度和公信度。嚴格按照“好干部”標準，用好的作風選人用人，克服育人選人用人上的好人主義和機械平衡。改進民主推薦、民主測評的措施辦法，防止唯票、唯分、唯年齡取人，公平公道地對待、選拔、使用干部。積極推進干部人事制度改革，加大公開選拔、競爭選拔、差額選拔干部力度，重視培養發展型年輕干部、民族干部、女干部和黨外干部，加大干部到上級部門和發達地區交流鍛煉力度。

15.切實改進作風。繼續深入貫徹執行中央、省、州關于作風建設的相關規定，著力在抓常、抓細、抓長上下功夫。嚴控會議數量、時間、人員、經費，推行“無會月”制度，抓好會議整合，多開電視電話會議。縣委召開的需要鄉鎮書記參加的全縣性會議(縣黨代會、“兩會”、縣委全會、縣委經濟工作會議除外)每年不超過4次，同一主題會議講話領導不超過2名。切實改進文風，常委綜合性講話材料字數不超過1萬字，專項會議講話材料不超過6000字，已開會作布置和可用電話或書面議定的事項及與上級文件雷同無實質性內容的文件，不再行文，大幅度削減發文數量。嚴格規范公務活動，縣委常委下基層調研和考察工作一律輕車簡從，一般在單位食堂就餐，不到營業性娛樂、健身場所公款消費，嚴禁超標準、超規格接待，不接受以任何名義贈送的禮金、有價證券、支付憑證、貴重禮品和土特產。嚴禁違規進行不必要的公務活動，嚴禁違規使用公款、公車，占用辦公用房。

16.加強黨內日常管理和監督。堅持集體領導下的個人分工負責制，自覺維護班子團結，凝聚發展正能量。認真落實請示報告制度，縣委常委會每年向縣委全會報告工作1次以上，凡分工負責范圍內的重大事項，縣委常委必須及時向縣委書記或常委會報告，需要其他常委會成員了解的事項，采取適當方式及時溝通。堅持民主生活會制度，常委班子每年高質量開展批評與自我批評1次以上。堅持和完善談心談話制度，縣委書記同其他常委談心談話每年每人不少于2次，常委之間、常委與分管部門負責人經常開展談心談話。認真落實縣委委員對縣委常委會工作質詢、詢問制度。健全和落實常委班子權力運行的監督機制，自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，積極推行黨務公開，切實做好民主評議，及時回應群眾關切。對監督出來的問題，必須認真進行整改。

17.帶頭清正廉潔。常委會及其班子成員帶頭落實黨風廉政建設責任制，認真執行述職述廉、廉政談話、責任考核等制度。嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，履行廉政承諾，管好配偶、子女和身邊工作人員。重視抓好分管部門和單位的廉政建設，對不良現象和違法違紀行為不掩蓋、不袒護，嚴肅追究執行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導責任。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處貪腐案件和職務犯罪，對頂風違紀、紀律松弛、辦事不公、作風不實、不作為亂作為等問題，發現一起、查處一起、通報一起，以反腐倡廉實際成效取信于民。

(此件發至副科級以上單位黨組織)

中共永順縣委辦公室 201x年9月