吉林省十三五規劃綱要解讀,吉林省十三五規劃綱要內容全文

　“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規劃，必須準確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委省政府發展戰略，使之成為吉林未來五年振興發展的行動綱領，成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍圖，成為吉林廣大干部群眾奮發向上的強大動力。

　　一、全面建成小康社會，開創振興發展新局面

遵循視察吉林提出的“走出一條發展新路”總要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。1.吉林發展站在新的歷史起點。“十二五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，省委省政府團結帶領全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，始終保持奮發有為的精神風貌和進取意識，積極克服外部環境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學性謀篇布局，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，構建東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區發展格局，推進產業發展“四大工程”，謀劃實施具有全局意義的重大項目，營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態，形成了促發展、促改革、促振興的強大動力，經濟社會發展取得顯著成就。經濟綜合實力明顯提升，地區生產總值跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，城鄉面貌發生巨大變化，“吉林一號”衛星成功發射，中國標準動車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發展成就顯著，城鄉居民收入實現與GDP同步增長，農民人均純收入突破萬元大關，城鎮每年新增50萬人就業，“八路安居”工程普惠城鄉，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛生、文化、體育、民族團結事業全面進步，社會保障水平進一步提高，貧困人口持續減少，法治化水平明顯提升，邊境保持和諧穩定。生態文明建設邁出堅實步伐，節能減排指標超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態本底，吉林生態資源優勢進一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區，經濟體制改革富有成效，社會體制改革、民主法制改革取得重大進展，生態文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著，思想理論建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們始終堅持立足自身優勢謀劃推進發展，始終堅持用改革創新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅持把優化產業結構和區域布局作為主攻方向，始終堅持推進經濟、社會、文化和城市全面轉型升級，始終堅持把民生作為發展的根本出發點和落腳點，走出了一條具有吉林特色的振興發展之路。“十二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會、開啟振興發展新征程奠定了堅實的思想基礎和物質基礎。

2、深刻認識“十三五”時期新形勢新特點。和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，外部環境不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，經濟基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成，仍處于重要戰略機遇期，但內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推進我國發展邁上新臺階。

對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區取得實質性進展，國家實施“一帶一路”戰略，推動東北老工業基地全面振興，為我省發展提供了良好的外部環境。吉林自身擁有的老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、沿邊近海優勢、生態資源優勢、科教人才人文優勢，為積聚和釋放發展動能，化基礎優勢為競爭優勢創造了有利條件。同時也要看到，吉林老工業基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又顯現出有效需求不足、創新能力不強、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴重影響經濟社會的健康持續發展，而且可能引發系統性的風險，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發展方式轉變、結構優化升級的重要關口，處在體制機制變革、發展活力蓄積的重要關口，處在優勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。“十三五”時期，是我們應對挑戰、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應和引領經濟發展新常態，堅決破除路徑依賴，更加注重發揮比較優勢，更加注重體制機制創新，更加注重結構優化升級，更加注重質量效益提升，更加注重發展方式轉變，更加注重統籌協調，推動老工業基地全面振興，如期實現全面建成小康社會目標。

3、牢固樹立新的發展理念。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，著力提高發展質量和效益，著力形成平衡發展結構，著力改善生態環境，著力實現合作共贏，著力增進人民福祉。

發揮老工業基地振興優勢，推進體制機制轉型和產業結構優化升級，加快創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在振興發展全局的核心位置，不斷推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，將創新貫穿發展的全過程和各領域，讓創新在全社會蔚然成風。要充分發揮工業門類齊全、產業基礎雄厚、技術工人隊伍龐大、振興政策密集的優勢，堅持體制機制創新和科技創新雙輪驅動，帶動全方位的創新，增強發展的內在活力、內生動力，推動產業結構優化升級，促進老工業基地振興優勢轉化為競爭優勢，實現全省經濟在創新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。

發揮國家重要商品糧基地優勢，推進農業現代化和新型城鎮化，加快協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，在統籌兼顧中把握平衡、補齊短板、加快振興，不斷增強發展整體性。要統籌城鎮空間、農業空間、生態空間國土開發，實現合理布局。統籌東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區建設，形成既各具特色、又良性互動的區域發展新格局。統籌農業現代化和新型城鎮化，充分發揮自然條件好、特色資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實的優勢，加快農業規模化、機械化、標準化建設，促進農業產量優勢和品質優勢轉化為效益優勢，推動城鄉均衡發展。

發揮生態資源優勢，推進生態文明建設，加強生態環境保護和資源利用轉化，加快綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要充分發揮長白山森林覆被質量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區眾多的優勢，加快構建生態文明制度體系和循環低碳產業體系，加強生態環境保護，倡導綠色消費，做大做強生態綠色產業，促進生態資源優勢轉化為發展優勢，讓良好的生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現吉林良好形象的發力點、成為轉變發展方式的支撐點。

發揮沿邊近海優勢，推進長吉圖戰