廣西省十三五規劃綱要解讀,廣西省十三五規劃綱要內容全文

　5月12日，記者從廣西全區“十三五”規劃編制工作電視電話會議上了解到，自治區黨委、政府非常重視“十三五”規劃編制工作，把該項工作列入自治區黨委常委會工作要點。會議強調，“十三五”規劃必須努力破解發展難題，確保取得實實在在的成效。

自治區發展改革委有關負責人表示，“十三五”規劃是具有決定性作用的規劃，必須以更大的勇氣和堅毅的決心，積極推進規劃體制改革，把“十三五”規劃做成中長期規劃的升級版。今年，將深化“十三五”重大問題研究，確定一批重點專題。按照主體功能定位，重點推進市縣規劃體制改革。近期，發改委已在靈山、柳城、凌云3縣開展了空間規劃試點，下一步還將進一步擴大試點范圍，形成空間功能區劃辦法，力爭年底前每個縣形成一張空間功能區劃圖。積極謀劃一批重大工程和項目，力爭年底前初步建立“十三五”規劃重大項目庫。

下面就一些相關問題和具體工作的思路和想法，做一個簡單的介紹和說明。

一、關于廣西縣域科學發展促進會

在這里我們簡稱為促進會吧，這是2011年6月，經自治區縣域科學發展工作領導小組批準，由自治區發改委作為業務主管單位的一個社會團體。當時的成立大會，就是在這棟樓的四樓會議室召開的，我們章遠新主任還親自做了成立大會的主持人。當時的郭聲琨書記、馬飚主席專門為促進會的成立發來了賀電。當時的自治區人大莫永清副主任、自治區林念修副主席、自治區政協黃日波副主席都出席了促進會成立大會，林念修副主席在大會上作了重要講話，對促進會寄予很大的希望，也提出了很高的要求。促進會成立大會上，自治區人大原副主任林燦同志當選為會長(原因林會長最近身體狀態不太好，所以今天他沒辦法來參加我們的這個年會)。所以說，促進會是一個具有很高規格的政府主導型社會團體，它的最主要的職責就是推動全區縣域經濟社會的科學發展、跨越發展、和諧發展。

促進會成立三年多來，在自治區縣域辦、自治區發改委的直接支持指導下，緊緊圍繞自治區黨委、政府關于加快縣域經濟發展的戰略部署，整合政府和社會資源，集聚社會各方面力量，協助各級政府開展縣域經濟發展重大課題研究、培育發展經濟強縣、推動縣域特色產業發展等相關工作，取得了比較顯著的成績，已經得到了社會各界廣泛好評，在推動全區縣域經濟科學發展中發揮了應有的作用。

二、關于廣西縣域發展規劃研究中心

在這里我們簡稱為“研究中心”。這是在自治區縣域辦和自治區發改委支持指導下，促進會根據當前的發展形勢和工作需要，而專門成立的一個專業合作機構。研究中心和促進會，是采取“兩塊牌子、一套人馬”的方式，協調開展各方面業務活動。目前研究中心的一個最主要、最迫切的任務，就是要協助各級黨委政府、特別是各縣(市、區)黨委政府，開展“十三五”規劃的研究和編制工作。

“十三五”是我國社會經濟發展一個非常特殊、非常重要的時期，編制好“十三五”規劃具有重大現實意義。縣域規劃是國家規劃體系的重要組成部分。就我區而言，因為縣域經濟是國民經濟的基本單元，它是否發展得好，在很大程度上將影響到我區“兩個建成”是否順利實現。所以，編制好我區的縣域“十三五”規劃，推動我區縣域經濟在十三五期間更好更快發展，事關重大。而我們成立這個中心，可以說正是應運而生，是必要的，也是很有意義的。

為了做好規劃研究工作，目前研究中心已經配備了一支熟業務、有經驗的規劃人才隊伍，設立了5個專家規劃工作組(以后工作需要時還可以再設立2、3個工作組)，在促進會原有“顧問委員會”和“博士智囊團”的基礎上，組建了一個擁有160多位各方面專家學者的“專家咨詢委員會”，并與自治區統戰部“專家百人團”建立了合作聯系，可以為開展縣域“十三五”規劃研究和編制工作提供強大的智力支撐。

三、編制縣域“十三五”規劃的基本思路和目標方向

開展我區縣域“十三五”發展規劃的研究和編制工作，將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，遵循國家發改委《關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新指導意見》和自治區黨委政府以及自治區發改委的有關要求，以我區“兩個建成”奮斗目標為依據，根據國際國內環境的新變化，在適應“新常態”，充分體現科學發展、跨越發展、創新發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建成小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經濟轉型和創新發展模式，從有利于加快經濟結構的戰略性調整、加快社會建設的戰略性推進、加快體制改革的戰略性突破、加快開放水平的戰略性提升，從有利于提高縣域綜合經濟實力和人民群眾富裕程度等方面，進行認真研究和深入思考，作出科學的分析和概括，提煉出準確鮮明、符合實際、指導性強的思路，充分體現發展規劃的宏觀性、戰略性、前瞻性和科學性，為各縣(市、區)“十三五”發展提供綱領性指導。

四、編制縣域“十三五”規劃的基本原則

在規劃編制過程中，將貫徹以下幾個原則：

1、改革創新原則。這也是國家發改委《關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新指導意見》的主要精神，主要體現在：創新發展理念、把握總體定位、強化空間布局、轉變規劃思路、優化規劃期限等五個方面上。

2、與時俱進原則。黨的十八大以來，我國發展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化。“十三五”面臨新形勢、新任務、新要求。這就要求我們在編制“十三五”規劃中，跟上時代的步伐，把握時代的脈搏，體現時代的特征，反應時代的要求。

3、因地制宜原則。因為各個縣域的資源稟賦、經濟基礎、產業特色等各不相同，發展縣域經濟必須因地制宜，編制發展規劃更要因地制宜，要根據各個縣域自身條件，科學定位，選準正確的發展戰略方向。

4、統籌兼顧原則。圍繞我區“兩個建成”目標，統籌縣域改革發展與穩定、經濟與社會、內需與外需、城鎮與農村地區之間等協調發展，處理好局部利益與整體利益、近期建設與遠期發展、需要與可能、經濟發展與環境保護等一系列關系。

五、編制縣域“十三五”規劃的主要任務

1、開展前期研究。主要針對經濟轉型升級、產業結構調整、空間布局、城鎮化建設、城市功能、基礎設施、現代農業發展、生態經濟建設、對外開放、社會發展、資源環境、體制改革、公共服務、民生改善等事關發展全局的領域，進行深入研究，為編制十三五規劃提供科學依據。

2、形成基本思路。按照充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發展戰略、規劃、政策、標準制定與實施中的引領作用，研究提出“十三五”發展基本思路。

3、編制規劃綱要。按照國家、自治區關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議和指導意見，提出縣域“十三五”發展指導思想、發展目標和主要任務，確定一批重大事項，最終完成縣域十三五規劃編制工作。

六、編制縣域“十三五”規劃的工作步驟和規范程序

編制發展規劃一般分六個階段：

1、前期研究階段。研究方式一般采取各縣(市、區)相關部門研究和規劃編制組研究相結合的方式。重點突出個性問題研究，有關共性問題重點吸收國家和自治區的前期研究成果。

2、形成思路框架階段。圍繞重點問題進行調研，研究提出規劃中的一批重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向，起草形成縣域“十三五”總體規劃綱要的基本思路框架。

3、編制起草階段。按照思路框架，經縣域黨委政府審定后，組織起草規劃綱要草案，開展規劃論證，做好與自治區規劃和地市規劃的銜接，形成“十三五”規劃綱要文本。

4、修改完善階段。規劃綱要文本形成后，征詢各方面意見和建議進行修改完善。

5、專家論證階段。修改完善后的規劃文本，需要組織專家進行論證，并按照專家論證結論，進行最后完善。

6、報批和審議發布階段。經過專家論證后的規劃文本，要提前報送自治區發改委進行銜接，最后提交縣域人大會議審議通過。

以上幾個階段，需要在201年底之前全部完成。

七、促進會、研究中心關于協助開展縣域“十三五”規劃的工作計劃

目前，我區和全國各地一樣，都在緊鑼密鼓地推進“十三五”規劃研究的編制工作。各縣(市、區)也同樣感到了研究編制縣域“十三五”規劃的緊迫性。

今天我們在借舉辦促進會年會的機會，簡單對我區縣域“十三五”發展規劃進行一個初步的研討，目的也是給大家大家提供一些信息和思路，通通氣，相信對大家開展“十三五”規劃工作有所啟發和幫助。

開完這個會議后，促進會和研究中心，打算開展以下三方面的工作：

1、按照自治區縣域辦和自治區發改委的部署和要求，協助開展有關縣域經濟社會發展重大領域和重大課題的研究，為政府決策提供咨詢參考。

2、組織專家團隊，選擇有代表性的部分縣域進行實地考察調研，掌握縣域發展的第一手情況和材料，在總體上對全區縣域經濟發展進行綜合分析研究，提出“十三五”期間全區縣域發展的意見和建議，為政府決策提供咨詢參考。

3、協助一些重要縣域在更高層面上完成“十三五”規劃研究編制工作任務，切實編制出具有宏觀性、戰略性、前瞻性、科學性和可操作性的高水平的綱領性發展規劃綱要。