廣東省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣東省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
11月27日，省委十一屆五次全會(huì)新聞發(fā)布會(huì)在廣州舉行，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華就《中共廣東省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)的起草情況、主要框架內(nèi)容、若干重點(diǎn)舉措和廣東特色作通報(bào)。
《建議》提出，“十三五”時(shí)期廣東要率先全面建成小康社會(huì)，確立2018年為目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%;到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬(wàn)元。
《建議》還提出“十三五”時(shí)期，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實(shí)到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中去，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，引領(lǐng)和指導(dǎo)廣東發(fā)展邁上新征程、開(kāi)創(chuàng)新局面。
“十三五”時(shí)期廣東發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式;
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局;
堅(jiān)持綠色發(fā)展，保障生態(tài)安全，著力增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性;
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展互利合作，著力提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;
堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，著力增進(jìn)民生福祉;
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
廣東十三五規(guī)劃綱要權(quán)威解讀
1. 確定“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度
黨的十八屆五中全會(huì)提出，2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。黨中央對(duì)廣東發(fā)展寄予殷切希望，對(duì)廣東提出了為國(guó)家提供生產(chǎn)總值和結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩個(gè)支撐”的使命任務(wù)。同時(shí)，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，也必須保持必要的增長(zhǎng)速度。
對(duì)此，《建議》提出，“十三五”期間廣東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)目標(biāo)為7%，略高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，既可確保提前實(shí)現(xiàn)翻番，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，是廣東主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、把握穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡點(diǎn)的適當(dāng)選擇。
2. 確立2018年為率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)年
對(duì)廣東提出“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的殷切期望，在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)，對(duì)此，《建議》提出，確立2018年為廣東率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步制定的全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的說(shuō)明，小康指數(shù)達(dá)到97%以上，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等五大分指數(shù)分別達(dá)到95%以上，即為基本全面建成小康社會(huì)。按照地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)7%的速度，到2018年可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)達(dá)到95%以上，從而為提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、率先全面建成小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐。
3. 統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)
這是廣東“十三五”時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。《建議》提出，先行先試，要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。
發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)形成珠三角各市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各有特色、一體聯(lián)動(dòng)格局。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，走有特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
4. 以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間
信息化建設(shè)是推動(dòng)廣東新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展的重要手段。《建議》提出，堅(jiān)持信息化先導(dǎo)發(fā)展，大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)，積極布局5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場(chǎng)所全覆蓋。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)電子政務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源庫(kù)和政務(wù)數(shù)據(jù)互連共享機(jī)制。
5. 實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度
權(quán)責(zé)清單制度對(duì)于從根本上解決政府部門不作為、亂作為，克服庸政懶政等問(wèn)題，具有重要意義。《建議》提出，深化行政審批制度改革，實(shí)施省市縣三級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度。廣東已于率先在省級(jí)推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，2015年在市縣全面推開(kāi)，并選擇9個(gè)部門和5個(gè)地區(qū)試點(diǎn)編制省、市、縣三級(jí)縱向權(quán)責(zé)清單。
目前，省直51個(gè)政府部門的權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄已編制完成，并分兩批向社會(huì)公布。
6. 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，是挖掘廣東發(fā)展?jié)摿Α⒓涌焱苿?dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要舉措。《建議》提出，科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，加快高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)珠三角地區(qū)城際軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2020年市市通高鐵目標(biāo)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代化水利支撐保障體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。
7. 鞏固提升珠三角城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力和加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)廣東來(lái)說(shuō)重點(diǎn)是要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。《建議》提出，全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”，全面提升珠三角綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為三大抓手，強(qiáng)化珠三角地區(qū)對(duì)粵東西北地區(qū)的對(duì)口幫扶，把粵東西北地區(qū)培育成新增長(zhǎng)極。
8. 推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)
《建議》提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、修復(fù)和綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開(kāi)展新一輪綠化廣東大行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加快建設(shè)珠三角森林城市群、綠色生態(tài)水網(wǎng)和粵東西北生態(tài)屏障，開(kāi)創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和綠色發(fā)展新局面。
9. 力爭(zhēng)在實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)中走在全國(guó)前列
實(shí)行雙控行動(dòng)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題的一項(xiàng)硬措施。《建議》提出，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，力爭(zhēng)在雙控行動(dòng)中走在全國(guó)前列。
“十三五”時(shí)期，廣東重點(diǎn)是抓緊建立雙控指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任。通過(guò)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。研究建立雙控市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理、有償使用和交易制度，更多運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。
10. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐與經(jīng)貿(mào)合作中心
這是廣東“十三五”時(shí)期推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的兩大戰(zhàn)略。《建議》提出，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要把著力點(diǎn)放在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新上，加大力度在實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、口岸通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新、促進(jìn)粵港澳深度合作等方面積極探索，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要把著力點(diǎn)放在對(duì)外開(kāi)放布局創(chuàng)新上，認(rèn)真落實(shí)廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，充分發(fā)揮廣東作為“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心的作用。
11. 深化粵港澳緊密合作
毗鄰港澳是我省對(duì)外開(kāi)放的一大優(yōu)勢(shì)，要繼續(xù)鞏固提升。《建議》提出，要打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深入實(shí)施CEPA有關(guān)協(xié)議，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，重點(diǎn)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。
鼓勵(lì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。發(fā)揮港珠澳大橋等跨境基礎(chǔ)設(shè)施功能，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
12. 深化泛珠三角等區(qū)域合作
經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展歷程，泛珠合作已經(jīng)納入中央“十三五”規(guī)劃《建議》，站到新的歷史起點(diǎn)上。《建議》提出，加快區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，強(qiáng)化跨省(區(qū))江河流域水環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)和治理。以珠江?西江經(jīng)濟(jì)帶、武廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶等為重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)沿海、沿江、沿路經(jīng)濟(jì)帶和合作園區(qū)建設(shè)。
13. 率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化
這是解決廣東區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵舉措。《建議》提出，突出就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房五大重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)全面提升公共就業(yè)服務(wù)水平，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，整合各類公共文化設(shè)施和服務(wù)資源，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃等，確保率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)均等化。
堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)方向，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
14. 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《建議》提出，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。近年來(lái)，廣東已幫扶249.2萬(wàn)相對(duì)貧困人口相繼脫貧。“十三五”時(shí)期，要確保到2018年被幫扶的相對(duì)貧困人口與全省同步進(jìn)入全面小康。
經(jīng)嚴(yán)格測(cè)算，2016-2018年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，將以全省農(nóng)村居民人均可支配收入12246元的33%即4000元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將46.7萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶、179萬(wàn)相對(duì)貧困人口納入幫扶對(duì)象，并重點(diǎn)幫扶人均收入8000元以下的2277個(gè)相對(duì)貧困村，確保如期實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困農(nóng)民增收脫貧、相對(duì)貧困村全部摘帽。
15. 加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證。
《建議》提出，切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，提高專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能，動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，形成齊心協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。
