重慶市十三五規劃綱要解讀,重慶市十三五規劃綱要內容全文

　今年是“十二五”規劃收官之年，也是“十三五”發展謀篇布局之年。前不久，黨的十八屆五中全會勝利召開。在會上發表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時期經濟社會發展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想、新理念、新要求。全會通過的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是指導未來五年經濟社會發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，全市的一項重要政治任務，就是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和重要講話精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，把中央“十三五”規劃《建議》確定的部署要求落到實處，科學謀劃好我市“十三五”發展。

現在，我代表市委常委會，就《中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明，并就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、科學謀劃“十三五”時期我市經濟社會發展講幾點意見。

一、“十三五”規劃《建議》起草過程及基本框架

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。科學制定、扎實實施重慶“十三五”規劃，對于我市全面落實“四個全面”戰略布局、加快“科學發展、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會、開啟新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

市委“十三五”規劃《建議》起草工作，是在市委常委會直接領導下開展的。市委高度重視這項工作，明確要求認真學習黨中央和關于謀劃“十三五”時期經濟社會發展的指示精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持當前與長遠相結合，堅持既登高望遠、又腳踏實地，以改革的精神、開放的意識、創新的理念和實事求是的態度，注重宏觀性、戰略性、指導性和針對性，科學制定好我市“十三五”規劃《建議》。去年6月，市委常委會專題研究“十三五”規劃編制工作，對規劃編制工作特別是專題調研工作作出部署、提出明確要求。今年3月，市委成立了四屆七次全會文件起草組，由我擔任組長，黃奇帆同志、張國清同志、翁杰明同志擔任副組長，相關市領導及部門負責同志為成員。起草組下設工作班子，具體負責起草工作。

《建議》起草歷時8個多月，幾上幾下，反復修改，可以說是一個深入調研、科學決策的過程，一個發揚民主、集思廣益的過程，一個統一思想、提高認識的過程。市委下發通知書面征求各區縣、各部門、各單位對《建議》起草的意見，并分別召開部分區縣、市級部門、專家學者3個座談會聽取意見建議。市委常委會多次認真審議，還專門召開1次市委中心組(擴大)專題研討會、2次相關市級領導同志專題會研究討論。在充分吸納各方面意見和建議的基礎上，起草形成了《建議》初稿。黨的十八屆五中全會后，文件起草組又根據中央精神對《建議》作了進一步修改完善，下發市內一定范圍征求意見。同時，召開各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士和部分老干部2個座談會，聽取意見。從反饋情況看，各方面對《建議》充分肯定。大家一致認為，《建議》全面落實“四個全面”戰略布局，深入貫徹黨的十八大以來黨中央決策部署和系列重要講話精神，順應經濟發展新常態的內在要求，緊密結合重慶實際，準確把握“十三五”時期我市經濟社會發展的形勢和目標任務，對于我市推進“十三五”發展具有重要指導意義。

在征求意見的過程中，大家提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面：一是對“十三五”時期我市發展面臨的機遇和挑戰進行更加深入、更具前瞻性的分析。二是更加突出深入實施五大功能區域發展戰略，在更高水平上促進全市一體化科學發展。三是進一步回應社會需求，強化民生指標，突出社會事業發展，創新社會治理體系。四是突出加快發展動力轉換這個關鍵，加大經濟結構戰略性調整力度。五是加強生態文明建設，生態環保“硬約束”指標要更科學、更全面、更嚴格。六是積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，構建開放型經濟新體制等。市委常委會責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見建議，能吸收的盡量吸收，經過反復修改完善，形成了提交本次全會審議的《建議》。

《建議》著重分析了“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢，闡述了發展理念，明確了發展的方向、思路、重點任務和重大舉措，突出戰略性、方向性、指導性，一些具體工作則留給規劃綱要去部署。《建議》分為五大板塊、九個部分。第一板塊即第一部分，“我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想”，科學分析了形勢，提出指導思想和原則;第二板塊即第二部分，“‘十三五’時期我市經濟社會發展目標和基本理念”，集中闡述了發展目標和發展理念;第三板塊即第三至第七部分，根據五大發展理念部署了五個方面的任務，分別是“堅持創新發展，提高發展質量和效益”、“堅持協調發展，增強發展均衡性”、“堅持綠色發展，建