“十三五”全國計劃生育事業發展規劃
政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發〔2015〕40號，以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發展規劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030規劃綱要》以及《“十三五”衛生與健康規劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業發展思路、目標和主要任務,是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據。
一、規劃背景
“十二五”是我國計劃生育事業改革發展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來，以*同志的黨中央著眼人口與經濟社會發展全局，強調堅持計劃生育基本國策、逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展，作出一系列重大決策部署，開創了計劃生育事業的新篇章。
5年來，計劃生育主要目標任務順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，2015年末全國總人口為13.75億人。生育政策調整完善邁出歷史性步伐，單獨兩孩政策平穩落地，全面兩孩政策啟動實施;衛生計生機構改革積極推進，資源整合初顯成效;計劃生育服務管理改革深入開展，依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務能力不斷增強，出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實，家庭發展能力穩步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制基本建立，均等化服務扎實推進;人口與發展領域的國際交流合作廣泛開展，贏得國際社會積極評價。計劃生育領域改革任務落實堅決、成效明顯，發展態勢良好，為“十三五”和今后一個時期事業發展奠定了堅實的基礎。
專欄一“十二五”時期主要指標進展情況
指標規劃目標2015年2010年
總人口數(億人)<13.913.7513.41
人口年均自然增長率(‰)<7.24.97
出生人口性別比<115113.51117.94
計劃生育優質服務縣(市、區)比例(%)8087.472.7
免費計劃生育基本技術服務覆蓋率(%)10099.688
國家免費孕前優生健康檢查項目目標人群覆蓋
率(%)
8096.568.6
流動人口計劃生育服務覆蓋率(%)8589.276.5“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實施好全面兩孩政策、促進計劃生育工作轉型發展的關鍵時期。一方面，我國經濟保持中高速增長，社會治理能力不斷提高，民生領域投入繼續加大，為計劃生育事業發展提供了強大的物質基礎和有利的外部環境。生育政策調整完善，衛生計生資源優化整合，為計劃生育事業創新發展提供了更為廣闊的平臺。另一方面，人口總量壓力仍然較大，結構矛盾更加突出，實現人口均衡發展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務和相關經濟社會政策還不完善，計劃生育服務管理能力有待提高，計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出，流動人口基本公共衛生計生服務均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務更重、要求更高、難度更大。
“十三五”時期，必須圍繞全面建成小康社會這個目標，緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點，堅持計劃生育基本國策，實施好全面兩孩政策，創新計劃生育服務管理的體制機制和方式方法，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，為全面建成小康社會創造良好的人口環境。
二、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持正確的衛生與健康工作方針，全面落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，統籌推進計劃生育服務管理制度、家庭發展支持體系和綜合治理機制改革，引導群眾負責任、有計劃地生育，增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。
(二)基本原則。
堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，不斷滿足群眾計劃生育服務需求，積極構建鼓勵按政策生育的制度環境，維護群眾實行計劃生育的合法權益。堅持創新發展。大力推進人口和計劃生育工作的理論創新、制度創新和文化創新，優化整合衛生計生資源，轉變工作思路和方法，注重實效，全面推進計劃生育治理體系和治理能力現代化建設。
堅持綜合治理。加強頂層設計，注重改革措施的系統性、整體性、協同性，強化黨政領導，進一步構建各相關部門齊抓共管的工作格局，同步推進生育政策、服務管理和配套措施完善。
堅持分類指導。充分考慮各地經濟社會發展狀況、人口發展階段性特征以及計劃生育工作實際，堅持問題導向和目標導向，把握重點，夯實基礎，著力提升整體工作水平。
(三)發展目標。到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實，家庭發展支持體系較為完善，新型人口文化廣泛傳播，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境基本形成。婦幼健康服務體系更加健全，人人享有計劃生育優質服務基本實現。計劃生育目標管理責任制考核體系和運行機制進一步完善，計劃生育多元共治新格局基本建立，計劃生育治理能力全面提升。
專欄二“十三五”時期主要指標
指標名稱2015年2020年目標值指標性質
總人口數(億人)13.714.2左右預期性
指標名稱2015年2020年目標值指標性質
人口年均自然增長率(‰)4.976左右預期性
總和生育率1.6左
右
1.8左右預期性
出生人口性別比113.51112以下約束性
出生政策符合率(%)8590預期性
出生人口信息準確率(%)8590約束性
孕產婦系統管理率(%)9090約束性
免費計劃生育基本技術服務覆蓋率(%)99.6100預期性
免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率(%)8080預期性
農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實率(%)100100預期性
計劃生育特殊家庭聯系人制度目標人群覆蓋率
(%)
?98約束性
流動人口目標人群計劃生育服務覆蓋率(%)8790預期性生育登記服務目標人群覆蓋率(%)7090預期性
三、主要任務
(一)實施好全面兩孩政策。
貫徹落實《人口與計劃生育法》，推動完善相關法律法規和規章。準確把握目標人群情況，科學提出人口計劃建議。加強出生人口監測，跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接，維護群眾合法權益。
加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區采取綜合措施，減輕家庭生養子女負擔，引導群眾按政策生育。
(二)強化計劃生育基層基礎工作。
優化整合衛生計生資源，鞏固計劃生育行政管理、技術服務、群眾工作相結合的網絡。健全鄉級計生辦或設立衛生計生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強化計劃生育管理職能。建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系。加強村級專干隊伍建設，協助落實計劃生育政策、做好人口信息統計以及承擔健康教育等相關公共衛生計生服務工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養老保障等問題。堅持依法行政、文明執法，全面推進政務公開，規范社
會撫養費征收管理。實行生育登記服務制度，優化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網上辦事、一站式服務和承諾制等便民措施。將生育登記服務與孕前優生健康檢查、母子健康手冊發放等工作有機結合起來，及時為登記對象提供基本公共衛生計生服務。深入開展新一輪全國計劃生育優質服務先進單位(以下簡稱新國優)創建活動。
專欄三新國優創建活動
新國優創建活動是經批準保留的全國評比達標表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點，以改革完善計劃生育服務管理為動力，創建一批求真務實、成效明顯、群眾滿意的新國優，以點帶面，示范引領，推動實現計劃生育治理體系和治理能力現代化。
創建內容包括落實黨政責任、加強部門協作、做好宣傳倡導、依法規范管理、提升服務水平、完善扶助保障、強化信息支撐、鞏固基層網絡等8個方面。
創建活動以3年為一評選周期，每一周期各省(區、市)評選出的新國優比例不超過應參評單位總數的20%。連續兩個周期被評為新國優的，榮譽稱號可順延一個周期。底國家衛生計生委命名第一批新國優。加強縣、鄉、村級計劃生育協會的組織和能力建設，在新經濟組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協會或開展協會工作。通過政策引導、項目運作、購買服務等方式，更多地把直接面向群眾的計劃生育宣
傳、指導和服務工作交由計劃生育協會等社會組織承擔。全面推進基層群眾自治和誠信計生，引導群眾自我管理、自我服務和自我教育。
(三)提升婦幼健康計劃生育服務水平。
加強婦幼保健計劃生育服務機構建設，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。控制非醫學指征剖宮產率，提高母乳喂養率。加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區設置再生育或高危孕產婦門診。
全面推行避孕方法自主知情選擇，落實免費計劃生育技術服務基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式，構建藥具服務管理標準體系，拓寬免費避孕藥具發放范圍，健全不良反應監測網絡。積極推廣避孕節育知識普及、隨訪服務相結合的生殖健康促進模式。加強針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產后避孕和流產后避孕服務。大力開展計劃生育和提高人口出生質量的科學研究，研發先進適用的技術和產品，提高計劃生育技術服務能力。
