遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案
為貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，加快大氣污染綜合治理，進一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，實施環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市布局優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，促進環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、工作目標
到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
三、重點任務(wù)
（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
1.實行煤炭消費總量控制。編制遼寧省煤炭消費總量控制實施方案，實行目標責任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度。到2017年，全省煤炭消費總量控制在2.01億噸。?
2.加快實施氣化遼寧工程。編制實施遼寧省天然氣發(fā)展實施利用總體規(guī)劃，全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。到2015年，全省天然氣管網(wǎng)覆蓋到除丹東以外的省轄市；到2017年，覆蓋到80%的縣（市、區(qū)），天然氣利用量達到100億立方米，約占全省能源消費總量的6%。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，完成天然氣替代燃煤鍋爐、燃料油加熱爐、注汽鍋爐規(guī)模達到4000蒸噸以上。?
3.科學(xué)推進地熱能、風能、核能等清潔能源利用。嚴格執(zhí)行地源熱泵運行電價政策，積極推廣地源熱泵，全省每年新增地源熱泵供熱面積2000萬平方米。有序開發(fā)利用風能，安全高效發(fā)展核電。到2017年，全省風力發(fā)電能力達到650萬千瓦，核電裝機容量達到400萬千瓦，年度發(fā)電量超過280億千瓦時。?
4.積極推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，加快現(xiàn)有煤礦洗選設(shè)施建設(shè)，到2017年底，原煤入洗率達到70%以上。加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，限制銷售灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭。限制高硫石油焦的進口。?
5.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，安裝供熱計量裝置和室內(nèi)溫度控制裝置。推動供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。?
6.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。底前，各市要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。沈陽市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的80%，其他城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的60%。地方政府要明確清潔能源替代時限，對于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，責令拆除或者沒收。
（二）加快推進區(qū)域一體高效供熱工程。
7.加快推進大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。全省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，制定實施區(qū)域一體高效供熱專項規(guī)劃。各市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制供熱發(fā)展規(guī)劃或熱電發(fā)展規(guī)劃。要研究制定有利于熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電的電力調(diào)度政策，鼓勵大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)和單純發(fā)電企業(yè)實施供熱改造。以鋼鐵企業(yè)為重點，全面推進工業(yè)余熱供熱，2015年新增余熱供熱面積600萬平方米，到2017年，新增余熱供熱面積1700萬平方米以上。
8.深入推進一縣一熱源建設(shè)。到2015年底，綏中縣、昌圖縣、康平縣、新民市、普蘭店市、臺安縣、岫巖縣、海城市、清原縣、本溪縣、桓仁縣、東港市、鳳城市、黑山縣、義縣、凌海市、北鎮(zhèn)市、大石橋市、阜蒙縣、遼陽縣、燈塔市、西豐縣、開原市、調(diào)兵山市、北票市、凌源市、盤山縣、大洼縣、興城市等29個縣（市）實現(xiàn)一縣一熱源。到2017年底，其余縣（市）全部實現(xiàn)一縣一熱源。
9.嚴控新建小型燃煤熱源。城市建成區(qū)要結(jié)合大型熱電企業(yè)建設(shè)，實行集中供熱，不再批準建設(shè)新的分散燃煤鍋爐。各市、縣（市）新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時，個別縣城可根據(jù)人口、供暖半徑有所調(diào)整，但原則上不小于65噸/小時。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門審批，對未通過環(huán)評審查的燃煤鍋爐項目，有關(guān)部門不得提供土地，不得供電、供水，不得批準實施并網(wǎng)供熱。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。?
10.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度， 2015年底前，完成藍天工程1039臺小鍋爐拆除任務(wù)。到2017年底，沈陽市取締建成區(qū)內(nèi)20噸及以下燃煤鍋爐，其他城市建成區(qū)取締10噸及以下燃煤鍋爐。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。
（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間布局。
11.嚴控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。嚴格落實國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準入條件。對于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，新增項目不得辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。?
12.加快淘汰落后產(chǎn)能。進一步加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準約束，采取經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，
提前一年完成鋼鐵等21個重點行業(yè)的全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。?
13.壓縮過剩產(chǎn)能。建立和完善以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增項目。?
14.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。?
15.嚴格環(huán)境準入。嚴格落實國家建設(shè)項目污染物排放總量控制政策，將煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物納入總量控制管理。沈陽市新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未能通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得供水供電，金融機構(gòu)不得提供新增授信支持。?
16.優(yōu)化城市空間布局。科學(xué)制定城市規(guī)劃，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，逐步形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。要結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整，對城市內(nèi)的重污染企業(yè)搬遷改造項目予以重點支持。到底，啟動撫順新鋼鐵有限公司、遼寧山水工源水泥有限公司本溪水泥廠等重點企業(yè)搬遷，到2017年底，基本完成位于主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、瀝青混凝土攪拌等重污染企業(yè)搬遷、改造。?
17.加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。結(jié)合全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城改造升級，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小鋼鐵、鎂砂、硼砂等小型工業(yè)企業(yè)進行全面治理整頓，各市要制定綜合整治方案，到2017年底前，按照提升改造一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批的原則，完成分類治理。
（四）實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排。
18.加快重點行業(yè)污染治理。到7月1日前，所有火電企業(yè)按照國家新的火電排放標準全面完成升級改造；到底，所有鋼鐵企業(yè)按照新的鋼鐵行業(yè)排放標準全面完成升級改造；到2015年7月1日前，所有水泥企業(yè)按照新的水泥排放標準全面完成升級改造，實現(xiàn)達標排放；到2015年10月1日前，所有燃煤鍋爐完成污染治理設(shè)施升級改造。污染治理應(yīng)同步安裝污染物排放在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。?
19.推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，到底，完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理。到2015年底，在10家石化企業(yè)推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)，在原油成品油碼頭開展油氣回收治理。積極推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。?
20.開展秸稈焚燒綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，逐步形成以秸稈直接還田和作飼料為主，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補充的綜合利用格局。加強農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查，禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
（五）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力。
21.深入開展大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。不斷加大大氣環(huán)境科研的資金支持力度。開展遼寧中部城市群和沿海城市霾形成及對策研究、城鎮(zhèn)化過程中氣候承載力評估研究、霾的預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究，重點研究揮發(fā)性有機污染物、細顆粒物、臭氧等復(fù)雜污染物的成因與治理技術(shù)、區(qū)域大氣環(huán)境風險評估以及大氣特征污染物環(huán)境風險源預(yù)測預(yù)警技術(shù)，為科學(xué)決策提供有力支撐。加強大氣污染與人群健康關(guān)系的研究。?
22.全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。?
23.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用，水資源循環(huán)利用、土地集約利用。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置，大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。?
24.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強化國家和省級《重點節(jié)能減排技術(shù)目錄》的推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣的運行模式與管理機制，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運營一體化特許經(jīng)營，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
（六）加強環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平。
25.加強施工揚塵整治。認真貫徹落實《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，積極推進綠色施工，強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，在城市市區(qū)內(nèi)的主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚塵的位置，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立實施揚塵排污申報登記和排污收費制度，對施工期產(chǎn)生揚塵污染的建設(shè)項目全面開展施工期環(huán)境監(jiān)理。?
26.嚴控交通揚塵。規(guī)范渣土運輸，到底，渣土運輸車輛全部采用密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強化城市保潔揚塵控制，推行機械化濕式清掃作業(yè)，到2015年底，沈陽、大連市城區(qū)內(nèi)主要街路機械化濕式清掃率要到達80%以上，對未采取濕式清掃的街路，要增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次，除冬季和降雨天氣外，每天灑水不少于2遍。禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。?
27.嚴控工業(yè)堆場揚塵。碼頭、堆場和露天倉庫堆放物料采取路面硬化、設(shè)置圍擋、車輛清洗等防風抑塵措施。底前實施儲煤場等100項大型塵源揚塵污染控制示范工程。到2017年，所有大型煤場、料場全面完成抑塵改造。?
28.加大城鄉(xiāng)綠化力度。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設(shè)，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。在拓展城市綠量的基礎(chǔ)上，進一步均衡綠地分布，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能。從起，全省每年新增綠地1500公頃，到2017年，全省增加綠地6000公頃。積極推進遼西北草原沙化治理，加快防風防沙林建設(shè)，每年完成100萬畝沙化草原治理任務(wù)。
（七）強化機動車污染防治。
29.大力推廣清潔能源汽車。新增和更新的城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)全部使用清潔能源汽車，出租車應(yīng)全部采用雙燃料。加快出臺機動車油改氣相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，到底，具備條件地區(qū)的公交車和出租車全部實現(xiàn)使用清潔燃料。鼓勵具備條件的省內(nèi)城際客運班線使用天然氣等清潔能源汽車，穩(wěn)步推進液化天然氣汽車在重型運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。?
30.加快提升燃油品質(zhì)。，要全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用乙醇汽油和車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。?
31.加強機動車環(huán)保管理。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為。全面實行機動車注冊登記、轉(zhuǎn)入、安全技術(shù)檢驗等環(huán)節(jié)的環(huán)保標志審核，加快建立超標排放車輛維修治理體系和柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。開展“環(huán)保綠標路、區(qū)”創(chuàng)建工程，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。到2015年，各市至少建成1個環(huán)保綠標區(qū)，全省綠標路里程達到400公里。加快淘汰高污染排放車輛，到2015年底，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車25萬輛；到2017年底，淘汰全部60萬輛黃標車。?
32.加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。
（八）加強環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。
33.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)，達到標準化建設(shè)要求。，完成地級以上城市細顆粒物監(jiān)測體系全覆蓋，完成省級和市級機動車排污監(jiān)控能力建設(shè)；完成國控重點污染源顆粒物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)管體制，加強對地方政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。?
34.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責任。?
35.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。加強環(huán)保、氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。2015年底前，完成省及各市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。?
36.制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制，并向社會公布；要落實責任主體，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等措施；定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。?
37.及時采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。
（九）明確工作責任，嚴格責任追究。
38.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴大藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位范圍，在原有省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳基礎(chǔ)上，增加省公安廳、省國土資源廳、省交通廳、省服務(wù)業(yè)委、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省氣象局為藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性大氣污染事故應(yīng)急及重污染天氣應(yīng)對等大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作。?
39.明確工作責任。與各市政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到地方政府。各市政府是區(qū)域大氣污染防治工作的責任主體，負責本區(qū)域大氣污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)工作，市長是第一責任人。各市要在5月底前制定本市大氣污染行動計劃實施細則，確定重點工作任務(wù)和年度控制指標，將各項任務(wù)分解到相關(guān)單位和企業(yè)，完善政策措施，并向社會公開。省政府各有關(guān)部門各司其職，各負其責，互相配合，認真制定落實措施。省藍天工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對各市、各部門大氣污染防治工作進展情況進行月調(diào)度、季通報。省直有關(guān)部門具體工作分工見重點任務(wù)分解表。?
40.嚴格考核獎懲。按照國家要求每年初對各市上年度治理任務(wù)完成情況進行考核，2015年進行中期評估，2017年進行終期考核。考核評估結(jié)果向社會公布，并交由干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談市政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機關(guān)要依法追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
（十）加強政策引導(dǎo)，動員全社會參與。
41.加強法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。完善大氣污染防治法規(guī)和標準體系，制定揚塵污染等大氣污染物排放標準。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動力。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權(quán)有償使用和交易，適時提高主要污染物排污收費標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。綜合運用脫硫電價、脫硝電價、除塵電價、差別電價、綠色電力調(diào)度等政策措施，促進淘汰落后產(chǎn)能，控制重點大氣污染行業(yè)污染物排放。?
42.完善大氣污染防治投入機制。加大省級資金對大氣污染防治重點項目和能力建設(shè)的支持力度，逐步增加省藍天工程專項資金規(guī)模。制定排污權(quán)交易政策，嚴格落實國家燃煤機組環(huán)保電價監(jiān)管辦法，將扣繳資金和大氣超標處罰等資金專項用于大氣污染防治，建立以獎代補、以獎促治等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用，提高財政資金利用效率。市、縣（市、區(qū)）政府要加大對藍天工程的投入，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運營和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入大氣污染防治。企業(yè)按照誰污染、誰治理的原則，積極籌措資金，做好大氣污染治理工作。?
43.實行環(huán)境信息公開。構(gòu)建各部門協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權(quán)威性。省環(huán)保廳負責依法公布各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況；省經(jīng)濟和信息化委負責公布全省落后產(chǎn)能項目名單及淘汰時限；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責公布拆除小鍋爐項目名單及拆除時限；省氣象局負責發(fā)布霾的預(yù)報預(yù)警及空氣污染氣象條件預(yù)報。各市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息及相關(guān)工作信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，每年定期發(fā)布大氣環(huán)境治理白皮書，適時發(fā)布重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。?
44.廣泛動員社會力量參與。以防治細顆粒物為重點，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督作用，各有關(guān)部門要建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實際，狠抓貫徹落實，全力推進，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)。??
