五證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。

此次“五證合一”把統計登記證納入，將有助于完善我國企業主體基礎數據，有助于提高經濟統計數據的精準度和公信力。同時，“一照一碼”，即統一社會信用代碼推廣應用，將在降低交易風險、避免后續監管出現真空方面發揮作用。

日前，國務院辦公廳印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，從10月1日起正式實施 “五證合一、一照一碼”，并明確提出了完善一站式服務工作機制、推進部門間信息共享互認、做好登記模式轉換銜接工作、推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用、加強辦事窗口能力建設等五個方面的重點任務。

總體來看，在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，是繼續深化商事制度改革、優化營商環境、推動大眾創業萬眾創新的重要舉措。

事實上，自2015年10月1日我國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以來，企業辦照時間普遍縮短了2-3天，設立企業的便利程度大大提高，改革成效顯著。有數據顯示，今年一季度，全國新登記企業106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記企業1.17萬戶，由此可見一斑。

可以說，此次提出的“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將在更大范圍、更深層次內實現信息共享和業務協同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度的改革成果，同時進一步為企業的開辦和成長提供便利化服務，降低創業準入的制度性成本，優化營商環境，從而激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

也有專家指出，此次“五證合一”把統計登記證納入，還將有助于完善我國企業主體基礎數據，有助于提高經濟統計數據的精準度和公信力。同時，“一照一碼”，即統一社會信用代碼推廣應用，將在降低交易風險、避免后續監管出現真空方面發揮作用。

但也需注意的是，雖然“五證合一、一照一碼”登記制度改革能減少企業創立時的各種制度性成本，不僅方便群眾，還能吸引越來越多的人投身創業大軍，但對相關部門而言，實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革還需要面對多方面挑戰。

例如，要實施“五證合一”，所涉及的政府部門不僅僅限于工商，還有質監、國稅、地稅、社保、統計、財政等多個部門，需要它們之間進行有效協調才能順利推進;同時，各地區、各部門的信息基礎不同，各個部門也大多未采用統一的信息平臺，因而在數據對接上還會有一定的難度。

此外，對于“一照一碼”而言，代碼的后續監管尚未健全。例如，我國當前對統一社會信用代碼的監管仍然不足，有些地區的企業在注冊登記時，組織代碼會無法自動帶出，很容易造成同號不同企業的情況，繼而引發后續一系列的問題。

有觀點指出，只有讓數據能夠順利地在網上跑，才可以有效地打破部門間的“信息孤島”，也才能真正讓企業少跑腿。

對此，《通知》也提出，在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過程中，政府部門要確保標準統一規范、信息共享互認、流程簡化優化、服務便捷高效等四項原則。

即，要建立健全并嚴格執行企業登記、數據交換等方面的標準，確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正;強化相關部門間信息互聯互通，實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數據網上行”讓“企業少跑路”;簡化整合辦事環節，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確;拓展服務渠道，創新服務方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業辦事更方便、更快捷、更有效率。

在完善一站式服務工作機制方面，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門會直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在全國企業信用信息公示系統公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。

在推進部門間信息共享互認方面，制定統一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業務信息系統和共享平臺，健全信息共享機制，確保數據信息落地到工作窗口，并在各相關部門業務系統有效融合使用。

在做好登記模式轉換銜接工作方面，已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息發送至社會保險經辦機構、統計機構等單位。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度。沒有發放和已經取消統計登記證的地方通過與統計機構信息共享的方式做好銜接。

在推動“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用方面，改革后，原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可。

在加強辦事窗口能力建設方面，加強業務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業務流程和工作規范。進一步完善辦事窗口服務功能，提高服務效率。

總而言之，“五證合一、一照一碼”登記制度改革的推出進一步整合了行政資源，推動了簡政放權。不過還需注意，當前也有許多企業在注冊登記、信息變更時過于草率和頻繁，這樣很容易造成行政資源的浪費。因此，在政府部門落實推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的同時，企業也要結合自身情況進行辦理，以免不必要的新證更換造成行政資源的浪費。