發(fā)展權(quán)是各國(guó)人民的集體人權(quán)，同時(shí)也是每個(gè)個(gè)人的一項(xiàng)重要權(quán)利。根據(jù)1986年12月4日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41屆會(huì)議通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款的規(guī)定：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展過(guò)程中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”1993年6月25日世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》、2000年9月8日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》都重申了發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。2015年，聯(lián)合國(guó)總結(jié)了2000年制定的《千年發(fā)展目標(biāo)》的實(shí)現(xiàn)情況，又通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展權(quán)總是會(huì)被置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。然而，如何促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，卻是各國(guó)政府必須面對(duì)的關(guān)鍵問(wèn)題。
中國(guó)在經(jīng)過(guò)了30多年的高速發(fā)展階段后進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，GDP增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，社會(huì)矛盾沖突多發(fā)，面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。11月9日，*在亞太經(jīng)合組織*峰會(huì)上進(jìn)一步闡釋了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，概括了新常態(tài)的三大特點(diǎn)，一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，2015年10月29日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”“五大發(fā)展”理念的提出，深化和擴(kuò)展了對(duì)發(fā)展權(quán)理解，對(duì)于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)作出了明確的回答，它對(duì)發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也具有重要的啟發(fā)意義。
一、“創(chuàng)新發(fā)展”理念與人在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)潛能的權(quán)利
發(fā)展不僅是物質(zhì)財(cái)富的發(fā)展，更是人自身的發(fā)展。從發(fā)展權(quán)的角度來(lái)看發(fā)展的動(dòng)力和過(guò)程，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展視為人通過(guò)創(chuàng)造性工作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身潛能的過(guò)程。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森指出，“發(fā)展必須更加關(guān)心提高生活質(zhì)量和加強(qiáng)自由的能力”，“發(fā)展的過(guò)程就是能力拓展的過(guò)程”。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，“創(chuàng)造有利于各國(guó)人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國(guó)家的主要責(zé)任”。2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)一步提出，要“讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”;“我們將努力創(chuàng)建有活力、可持續(xù)、創(chuàng)新和以人為中心的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)青年就業(yè)和增強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)能，特別是讓所有人都有體面工作” 。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展”理念，不僅具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具性價(jià)值，而且具有對(duì)人的自由和全面發(fā)展的目的性價(jià)值。
所謂“創(chuàng)新發(fā)展”，根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)的解釋，就是“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。武漢大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)汪習(xí)根和朱林認(rèn)為，“創(chuàng)新是一個(gè)主體自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中主體除了獲得物質(zhì)利益，更重要的是獲得精神利益??提升自身能力的機(jī)會(huì)”。從發(fā)展權(quán)的角度解讀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，“意味著每一個(gè)人都是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新不再是專業(yè)技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)的特權(quán)，每一個(gè)人都享有參與創(chuàng)新過(guò)程并確保提升創(chuàng)新能力這一發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最大程度上體現(xiàn)了發(fā)展主體的全面性與涵攝性”。
實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”理念要解決幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。首先，要激發(fā)創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。其次，要制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃地推動(dòng)創(chuàng)新工程。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，這包括發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程;實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。再次，要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，消除阻礙創(chuàng)新的各種體制機(jī)制障礙。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。
二、“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念與均衡發(fā)展權(quán)
發(fā)展格局經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，使地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間形成巨大的發(fā)展差距，導(dǎo)致發(fā)展權(quán)實(shí)際享有的不均衡。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第8條第1款規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)在國(guó)家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用。應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象。”十八屆五中全會(huì)提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念體現(xiàn)了均衡發(fā)展權(quán)的要求。
所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，就是不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。“正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力”。
實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”包括若干層面。首先是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。其次是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高建設(shè)水平”。再次是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與文化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止物質(zhì)與精神發(fā)展的不平衡。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”。最后是民用領(lǐng)域與國(guó)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使二者能夠相互支持、相互促進(jìn)。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。
三、“綠色發(fā)展”理念與健康和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利
發(fā)展權(quán)的享有存在代際公正問(wèn)題。如果當(dāng)代人為了自身的發(fā)展用盡了資源、污染了環(huán)境，就會(huì)使后代人喪失了發(fā)展的條件并承擔(dān)前代人發(fā)展的代價(jià)，這是對(duì)后代人發(fā)展權(quán)的侵犯。2015年，是聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》到期日。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在《2030年享有尊嚴(yán)之路》的報(bào)告中指出，新的發(fā)展議程“應(yīng)確保將千年發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛和更具變革性的可持續(xù)發(fā)展議程”。2015年9月25-27日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，會(huì)議通過(guò)的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”;“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)，管理地球的自然資源，在氣候變化問(wèn)題上立即采取行動(dòng)，使地球能夠滿足今世后代的需求”;“我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)每個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和每個(gè)人都有體面工作的世界。一個(gè)以可持續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念，體現(xiàn)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所要求的健康和可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。
所謂“綠色發(fā)展”，根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，就是“促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”;“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用”。
實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”需要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是建立綠色發(fā)展的制度和機(jī)制。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”。第二是要對(duì)環(huán)境污染的行為實(shí)施嚴(yán)格的追責(zé)和懲罰。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。第三，要實(shí)施生態(tài)保護(hù)。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”。
四、“開(kāi)放發(fā)展”理念與發(fā)展的交互受益權(quán)
在國(guó)際層面，發(fā)展權(quán)涉及各國(guó)在發(fā)展與合作中的交互受益權(quán)。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條指出：“1.各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任。2.實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利需要充分尊重有關(guān)各國(guó)依照《聯(lián)合國(guó)憲章》建立友好關(guān)系與合作的國(guó)際法原則。3.各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。各國(guó)在實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)應(yīng)著眼于促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴、各國(guó)互利與合作的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，并激勵(lì)遵守和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。”十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)放發(fā)展”體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權(quán)利宣言》中關(guān)于“主權(quán)平等、相互依賴、各國(guó)互利與合作”的“交互受益權(quán)”理念。根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，所謂“開(kāi)放發(fā)展”就是“順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。“深度融入世界經(jīng)濟(jì)”體現(xiàn)了相互依賴;“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)”體現(xiàn)的是平等參與;“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”、“構(gòu)建廣泛的利益共同體”則體現(xiàn)了互利合作。
實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放發(fā)展”需要解決四個(gè)重要問(wèn)題。第一是放松管制，解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化的各種約束。五中全會(huì)公報(bào)提出，要推進(jìn)“雙向開(kāi)放”，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平”。第二是提供相關(guān)服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化交往更加便捷。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境”，“健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。第三是務(wù)實(shí)合作，使合作各方能夠共贏。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。第四是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，使各國(guó)能夠獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和公正的待遇。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”。
2015年7月6日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了2015年全球《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，該報(bào)告顯示，中國(guó)是全球完成千年發(fā)展目標(biāo)最好的發(fā)展中國(guó)家，已基本完成各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)，并積極參與南南合作，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助，得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可。60多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億人民幣的援助。中國(guó)自2015年1月1日正式實(shí)施給予與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇措施。中國(guó)先后6次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，金額共計(jì)300億元人民幣。
五、“共享發(fā)展”理念與發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)
在國(guó)內(nèi)層面，發(fā)展權(quán)涉及發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條第1款和第3款指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”;“國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰?guó)家發(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。第8條規(guī)定：“1.各國(guó)應(yīng)在國(guó)家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用。應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象。2.各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”
五中全會(huì)提出的“共享發(fā)展”的理念，體現(xiàn)和豐富了《發(fā)展權(quán)利宣言》中關(guān)于發(fā)展的平等參與權(quán)和受益權(quán)的理念。所謂“共享發(fā)展”，根據(jù)五中全會(huì)公報(bào)，就是“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“人人參與、人人盡力、人人享有”，使全體人民在共建共享發(fā)展中朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。“發(fā)展為了人民”指明了發(fā)展的目的不是為了發(fā)展而發(fā)展，而必須以人的福祉作為根本目的。“發(fā)展依靠人民”明確了發(fā)展的參與權(quán)不能只是少數(shù)人的特權(quán)，而應(yīng)當(dāng)使人民平等地享有發(fā)展的機(jī)會(huì)。“發(fā)展成果由人民共享”闡明了發(fā)展的收益權(quán)應(yīng)當(dāng)是由人民平等享有，而不能是多數(shù)人付出卻少數(shù)人享有。
實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，要解決四個(gè)方面的問(wèn)題。首先是均衡教育和充分就業(yè)問(wèn)題，使每個(gè)人都有能力、有機(jī)會(huì)參與發(fā)展。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。第二，要解決工作報(bào)酬不合理問(wèn)題，使勞動(dòng)者的付出能夠得到合理的回報(bào)。五中全會(huì)公報(bào)指出，要“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”。第三，要提供充分的社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能夠轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活水平的普遍提升。五中全會(huì)公報(bào)指出，要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”;“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”，“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”。第四，要解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問(wèn)題，補(bǔ)上社會(huì)發(fā)展的“短板”。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，“我們保證，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。……我們將首先盡力幫助落在最后面的人” 。五中全會(huì)公報(bào)提出，要“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”;“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”。
以“五大發(fā)展”理念為指導(dǎo)，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和權(quán)利保障措施，中國(guó)就有能力跨過(guò)“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展共贏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的生存環(huán)境改善共贏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧共贏，國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展共贏，中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展共贏
