2017年漸進式延遲退休年齡時間表提前出爐

日前，北京市發布《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發展規劃》，其中明確了北京市未來5年在就業、社保、人才發展、工資收入等方面的發展目標和詳細舉措，規劃明確提出北京市將“落實國家基礎養老金全國統籌和漸進式延遲退休年齡政策。”正在按程序報經有關部門批準。

人社部部長尹蔚民曾經公開表示，延遲退休方案肯定會拿出來，但是現在社會流傳的延遲退休年齡的細化版本都不實。這次北京以人社事業“十三五”規劃的文件形式明確提出要“落實漸進式延遲退休年齡政策”，也就意味著未來5年之內，北京市將按照中央要求制定、出臺或實施這一政策。

按照現行的相關政策，北京市的機關男干部和男工人退休年齡為60歲，女工人退休年齡為50歲，機關女干部退休年齡為55歲。退休時男女工人必須工齡滿10年。人社部主要負責人也曾對這一政策的執行有過表態，表示將從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，如果分人群先后實施，女干部應該是最好的選擇，首先“她們身體也能承受得起，社會上也不反對，而且現行的55歲退休年齡偏早。所以讓她們作為首批延遲退休的年齡群，是最好的選擇，更能夠取得共識，遇到的阻力也最小。”

據介紹，現在法定退休年齡是中華人民共和國成立初期制定的，隨著人口預期壽命的增長，目前我國老齡化趨勢嚴重，去年60歲以上老人占比超過16%。所以無論是從開發人力資源，還是保持養老基金、醫療基金的持續健康運行角度來說，都需要對法定退休年齡進行調整，這也是世界各國通行的做法。發達國家退休年齡基本上都是在60到65歲，甚至更高。

最近關于延遲退休的話題一直熱度不減，對于延遲退休的方案網上也是傳出各種版本，但真實的方案還要等政府公布，大家尤其關注的問題是到底哪年出生不用延遲退休?

今天為大家介紹的是實施漸進式延遲退休年齡政策。我國現行男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲的退休年齡，是在20世紀50年代頒布《勞動保險條例》后實施的，當時我國人均壽命不足50歲，隨著經濟社會發展，以及人均壽命的延長，退休年齡標準偏低的問題越來越突出。目前我國城鎮人均預期壽命已達76歲，與建國初期確定的低退休年齡形成強烈反差，并且退休年齡偏低造成了人力資源的大量浪費。

同時，目前我國城鎮職工基本養老保險制度的撫養比已突破3：1，老齡化趨勢的不斷加快，會直接加劇社保基金的支付壓力，影響養老保險事業的健康長遠發展，發達國家現在基本上退休的年齡都在60?65歲，甚至更高。所以延遲退休年齡，是適應我國人口老齡化和勞動年齡的人口不斷減少的客觀現實，根據人均預期壽命和勞動者受教育年限不斷延長的實際狀況，對勞動力供求與代際負擔進行的必要調整，也是促進養老保險制度可持續發展的必然選擇。

實施漸進式延遲退休年齡政策，是在明確目標的前提下，采取小步慢提，漸進實施的方式，每年延遲幾個月，用較長的時間將退休年齡逐步延遲至目標年齡。同時采取預先公告的方式，提前公布延遲退休年齡的具體方案，便于參保人員合理確定職業規劃和安排退休后的生活。

延遲退休方案已提交審核

此前，在7月13日召開的二十國集團勞工就業部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺。7月22日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)召開二季度新聞發布會，人社部新聞發言人李忠表示，延遲退休政策是基于人口老齡化的大背景提出的。在設計制度時，有以下考慮：

一是小步慢提，逐步到位。堅持每年只延遲幾個月，經過相當長一個時間逐步達到目標年齡。

二是區分對待，分步實施。不是對所有社會群體同時實行延遲退休，會選擇從現在退休年齡相對偏低的群體開始逐步實施。

三是預先公告，做好公示。目前在政策研究設計過程中，經過一些必要程序后會把方案向社會公布，廣泛地聽取意見，盡可能地匯集民智，凝聚共識。

國家行政學院教授竹立家告訴記者，延遲退休方案目前已經提交到了相關部門和領導審核，還要經過全國人大常委會通過，最終形成一個具有法律效力的法規。

四類人將受延遲退休影響，70后影響最大

近期延遲退休消息頻發，這被業內認為是人社部在為推進延遲退休鋪路。

人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經過5年過渡期，到2022年正式實施。

國家行政學院研究員胡仙芝告訴記者，因為延遲退休關系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調整幅度過猛過大，對某些當事人會產生明顯不公，心理落差就會加大。

因此，有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩定。

專家：延遲退休的“這代人”并不吃虧

清華大學就業與社會保障研究中心副主任何繼明的分析解開了部分人心中的“疙瘩”。

何繼明認為，應該實行延遲退休，而且應該盡快做。但“延遲退休方案”的名稱還可以再斟酌一下，如換成“長壽高齡退休方案”或“建立高齡職工勞動激勵機制”。這樣，也許人們的理解會更加積極正面。

我國進入老齡化社會是現實，是延遲退休相關聯的基本社會背景，并非因果關系。延遲退休的直接原因，應該是原定退休年齡標準與當前及未來國家發展、社會進步不適應。

眾所周知，最近二三十年出現以下變化：

第一，首次就業年齡變大導致原定退休年齡范圍內的養老保險繳費年限相對變短;

第二，人均期望壽命延長導致領取養老金的年限相對延長。我國人口平均預期壽命1981年為67.88歲，2015年則為76.34歲。另外，城市人口平均期望壽命超過80歲;

第三，工作條件現代化導致高齡人口可勝任的勞動崗位相對增多，延遲退休是養老保險事業內在發展變化的必然要求。

其實，即使不是老齡化國家，養老保險基金收支結余很大，也應該將退休年齡標準適當延遲，“人到老年方退休”，否則就是“未老先休”。

記者發現，延遲退休方案影響較大的可能是“70后”和“80后”，因此有人認為，這讓延遲退休改革之前的一代人占了便宜，而改革之后的一代人吃了虧，利益受到了影響。

何繼明認為，延遲退休改革的前后兩代人，自身情況以及所處社會環境都不一樣，不能簡單理解為誰就占了便宜，誰就吃了虧。兩代人的起始工作年齡又很大差異，平均預期壽命也有差異。

此外，何繼明解釋，“‘上一代人’往往以從事體力勞動為主，他們到了一定年紀以后，確實不能再勝任高強度的體力勞動。隨著我國產業結構調整，勞動條件改善。;‘這一代人’男60歲、女55歲后可勝任的工作崗位還有很多，如果未老先退、能干先休，這是對社會人力資源的巨大浪費。‘上一代人’的個人和家庭財富積累普遍較少，養老金可能是他們晚年唯一的收入來源。‘這一代人’個人和家庭財富來源渠道更廣，例如房產增值、投資理財收益和存款。對許多‘這一代人’來說，養老金甚至不再是他們晚年生活收入的主要來源，養老金領取時間節點的變化，不會對他們晚年生活質量產生明顯影響。總之，相鄰兩代人之間養老利益是高度關聯的，需要合理平衡。”