十三五將出臺漸進式延遲退休政策,2017年進式延遲退休年齡政策解讀

延遲退休要“小步慢走”

《建議》摘要：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

出臺漸進式延遲退休年齡政策。

出臺漸進式延遲退休年齡政策是我國養老保險方面的重要改革措施。人社部部長尹蔚民此前對媒體表示，為加強我國社會保障的可持續性，人社部將推出小步慢走的、分節奏的延遲退休政策。

“參加企業職工養老保險的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲。顯然是不合理的。”尹蔚民表示，經中央批準后，人社部會向社會公開方案，并于若干年后開始實施。

11月3日，人社部召開會議，傳達貫徹中共十八屆五中全會精神。在這次會議上，尹蔚民提出，人社部將對十八屆五中全會涉及人社領域的新任務，提出更加具體的思路和更具操作性的措施。此次《建議》中明確提出的出臺漸進式延遲退休年齡政策，也將成為該部“十三五”規劃中的重點改革任務。

對于什么是合理的退休年齡，尹蔚民也提出，世界上大多數國家退休年齡在65歲左右。尹蔚民表示，人社部將向社會公開方案，會有一個預告期，若干年以后開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。

中國勞動學會副會長蘇海南介紹，當前我國60歲以上人口已經占全國人口的15%以上，預計到2050年60歲以上人口將占約30%，人們預期壽命也明顯延長；同時，我國勞動力總量供給從2012年開始下降。隨著我國進入工業化中后期，勞動者工作條件也逐漸改善，越來越多的60歲以上勞動者逐漸具備繼續工作的條件和愿望。

“從長遠來看，我們面臨較大的社保基金支付壓力。漸進式延遲退休正是根據以上多方面情況，并參考國際上的通行做法做出的決策。”蘇海南表示。（吳為）

我的老年生活會怎樣？

異地養老醫保支付標準待統一

《建議》摘要：建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，探索建立長期護理保險制度。

全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

小區內就有醫院，看病抬腿就去；小區路面全部塑膠鋪就，可有效保護膝蓋；餐食有專業的配餐師，低油低鹽；社區組織各種社團活動，豐富老年人的精神生活……在北京“泰康之家”養老社區，從規劃到細節，全部著眼于老年人。

未來五年，這樣的養老社區將以連鎖形式在北京、上海、廣州、三亞等城市陸續建成，并和商業養老保險產品對接，提供中高端的養老服務。

《建議》提出，全面放開養老服務市場。北京市民政局在去年年底就明確，養老產業將向市場全面開放。的養老照料中心建設，民政局轉變過去政府大包大攬的經營模式，大力鼓勵和推進養老服務業社會化、產業化，每個中心都有自己獨立運營的、具備法人資格的、專業的運營團隊，公辦民營和民辦民營成為養老照料中心經營的主要模式。

同時，異地安置退休人員的情況也越來越普遍。民政部全國養老服務體系建設專家委員會委員、北京大學社會學系教授陸杰華介紹，異地養老一方面是候鳥人群，比如北方人到海南養老。另一部分則是隨子女進城養老的人群，或是因改善養老環境長期在外地居住的人群。

今年8月，北京市按照京津冀協同發展規劃要求，將試點在北京周邊建設大型養老社區，并通過打通三地醫保服務等“梗阻”，承接北京老年人入住。北京市民政局局長李萬鈞介紹，目前北京的衛生部門正在燕郊一所醫院試點，北京的醫保服務有望在京津冀范圍內打通。

去年11月中旬，由人社部等部門起草的《關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》提出：，全面實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。（吳為）

我的養老金會不會更多？

通過投資運營讓養老金增值

《建議》摘要：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

據人社部相關數據，32個統計單位中，天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產建設兵團累計結余的養老金規模都不大，養老金保值增值的問題迫在眉睫。

今年7月，《基本養老保險基金投資管理辦法》面向社會征求意見，提出了在保證“安全性、流動性”前提下，采取養老金投資增值的一系列措施。人社部日前表示，將于正式啟動實施基本養老保險基金投資運營工作。根據此前測算，有望進行投資運營的養老金，總規模在2萬億左右。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，這為養老金的保值增值開辟了一條新的渠道。不過，他也提出，一方面要通過投資運營解決增值問題，另一方面還需要解決養老金總量少、增長慢、開支大的問題。

此外，據人社部消息，今后國家將逐步建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制，根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

今年，人社部發言人李忠透露目前正在抓緊修訂《企業年金管理辦法》，完善企業年金的相關政策。目前，職業年金單位繳費比例是8%，個人繳費比例是4%，并實行個人賬戶管理。

人社部表示，職業年金待遇的高低主要與其職業年金賬戶金額相關，繳費越多、繳費時間越長，職業年金賬戶金額就會越多，退休時領取的待遇就會越高。在改革初期，由于退休人員繳費的時間還比較短，職業年金所占養老待遇的比重并不高，但隨著繳費年限的延長，所占比重會逐漸提高。（吳為）