（四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案）解讀

嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模，成都市將改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度

公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證，享受多項(xiàng)權(quán)利

日前，省政府公布《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，《方案》明確，我省將全面推行居住證制度，并全面放開除成都市外其余市州的城鎮(zhèn)落戶限制，讓更多有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、安家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

成都將建立居住證積分入戶制度

根據(jù)《方案》，我省將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開除成都市以外其他大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，同時(shí)嚴(yán)格控制成都市人口規(guī)模。其中，成都市將改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度。具體操作方式為：制定統(tǒng)一的居住證積分入戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到積分入戶標(biāo)準(zhǔn)的外地來蓉人員可申請(qǐng)辦理常住戶口登記。積分入戶人數(shù)由成都市政府根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控。

對(duì)于備受關(guān)注的租賃房入戶問題，《方案》提出，在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。租賃房入戶的具體辦法，由各市（州）人民政府制定。

全面實(shí)施居住證制度

創(chuàng)新人口管理，是我省戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。《方案》明確，我省將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度，同時(shí)健全人口管理信息。

居住證制度是我省戶籍改革的重點(diǎn)。根據(jù)《方案》，公民離開常住戶口所在地到其他市（州）居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。《方案》還提出以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，讓居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

在健全人口信息管理上，我省將建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。為更好管理流動(dòng)人口，我省還將推動(dòng)制定《四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，各縣（市、區(qū)）要在公安派出所、村（居）委會(huì)等建立流動(dòng)人口服務(wù)點(diǎn)，按照流動(dòng)人口500：1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員，流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)由地方政府全額保障。

不以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件

我省將切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

《方案》明確，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。

我省還將采取多種方式，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。這些權(quán)益包括：隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)；將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系；把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、城鎮(zhèn)住房保障體系等。