人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯合印發(fā)了《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，對今后我國公安機關人民警察招錄培養(yǎng)工作作了規(guī)劃安排。自起，我國公安機關人民警察招錄培養(yǎng)工作將迎來一系列重大變化。
對《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》的解讀
1為什么要對公安機關人民警察招錄培養(yǎng)機制進行改革?
答
近年來，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，公安機關面臨的維護國家政權安全和政治安全，維護社會穩(wěn)定的形勢任務日益嚴峻復雜，同時，人民群眾對社會安全感和公平正義有更高的標準要求。面對這些新形勢新任務新要求，公安隊伍建設遇到了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。對此，黨中央、國務院高度重視，從完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、法治體系的戰(zhàn)略高度，把公安隊伍管理改革作為司法體制改革和全面深化公安改革的重要基礎性、保障性工程，作出了部署安排。先后就加強公安隊伍建設作出了一系列重要指示，明確要求按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法公安隊伍。
招錄培養(yǎng)工作是公安隊伍建設的“源頭工程”，直接關系公安事業(yè)的長遠發(fā)展、關系公安機關職責使命的有效履行。圍繞貫徹落實系列重要講話精神和中央有關決策部署要求，以來，人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局等部門經過深入研究論證，廣泛征求意見和建議，研究制定了公安機關人民警察招錄和公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)兩個改革意見。此次改革就是要建立健全有別于其他公務員的人民警察招錄培養(yǎng)機制，進一步提高招警工作的科學性和針對性，進一步提升公安院校教育培養(yǎng)質量，積極適應公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設要求，努力打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的公安隊伍，確保從源頭上提升公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力水平。
2推進公安機關人民警察招錄培養(yǎng)機制改革有什么總體考慮?
答
公安機關人民警察招錄培養(yǎng)機制改革是國家公務員招錄領域的一次重要的創(chuàng)新性改革。此次改革設計了諸多新政策、新舉措，無論是改革廣度還是力度都是空前的，必將對今后人民警察招錄培養(yǎng)工作乃至整個國家公務員招錄工作，都將產生重大而深遠的影響。改革的總體考慮是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及系列重要講話精神，以及中央深化司法體制改革和全面深化公安改革有關決策部署，緊緊扭住當前影響和制約人民警察招錄培養(yǎng)工作的突出問題，在認真總結以往招警工作經驗，充分吸收借鑒境外做法的基礎上，立足當前、著眼長遠，建立健全一整套符合公安機關性質任務、體現人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察招錄培養(yǎng)機制，切實增強人民警察職業(yè)吸引力，暢通公安機關進人渠道，確保把適應公安實戰(zhàn)需要、符合人民警察職位要求的人員招錄進來，把社會各類優(yōu)秀人才聚集到公安機關，為加強新形勢下的公安工作和公安隊伍建設提供組織保障和人才支持。
具體來說，主要包括以下幾個方面：一要符合公安工作需要。公安機關的性質任務和人民警察的職業(yè)特點，決定人民警察不同于其他公務員，在“入口”上應當與其他公務員有明顯區(qū)別。同時，要按照不同職位類別要求，科學確定測評要素、內容、方式、方法及標準等，確保將愿意從事、適合從事公安工作的人選拔進來，充分體現招警工作的特殊需要。二要解決突出困難問題。針對當前人民警察招錄培養(yǎng)工作面臨的突出困難和問題，綜合施策，打“組合拳”，著力破解公安院校畢業(yè)生入警難、專業(yè)人才引進難、艱苦邊遠地區(qū)招警難問題。三要體現改革創(chuàng)新。按照公安實戰(zhàn)需要，圍繞招警組織實施、考試內容設計、招生培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)，自覺運用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，加強制度頂層設計，確保規(guī)范便捷、科學有效。四要堅持依法推進。按照依法治國的總體要求，注重改革政策與公務員法、人民警察法等法律法規(guī)的有機銜接，確保在法律框架內推進改革，使各項改革于法有據。
3此次公安機關人民警察招錄改革在哪些方面作出了重大調整?
答
此次人民警察招錄改革本著依法招錄、優(yōu)化來源、分類招警、規(guī)范便捷的基本原則，對現行人民警察招錄工作進行了調整。一是從招警權限看，實現從分級組織到規(guī)范統一的轉變。此次改革從國家層面對人民警察招錄工作權限作了進一步明確規(guī)范，要求招警工作應當以省、自治區(qū)、直轄市為單位統一組織實施，市、縣兩級不得自行招警，有利于進一步嚴把公安機關“進人”關，提高招警工作的權威性和社會公信力。二是從招警模式看，實現從單一型向多元化的轉變。突出表現為建立了“雙軌”招警機制，實行面向社會公開招錄和面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生單獨招錄兩種方式，既有利于保障公安專業(yè)人才及時有效地補充，也有利于把符合公安工作需要的社會各類優(yōu)秀人才集聚到公安機關。三是從招警方法看，實現從“粗放型”向“精細化”的轉變。突出表現為建立了分類招警制度。按照公務員和人民警察分類管理的要求，公安機關招警職位將劃分為執(zhí)法勤務、綜合管理、警務技術三大職位類別，分別采取不同的考試內容和測評方式手段，確保新錄用人員能夠更好地適應不同職位要求，真正做好選用結合、人崗適配。四是從政策重心來看，充分體現對特殊職位、特殊人才和艱苦邊遠地區(qū)的政策傾斜。考慮到當前公安機關“苦、累、險”、公安民警“收入低、職級低、待遇低”的現實狀況，此次改革作了針對性的政策制度安排，著力增加艱苦邊遠地區(qū)和對專門人才的吸引力，確保不同區(qū)域和不同類型人才能夠實現均衡發(fā)展。
4公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革有哪些新的舉措?
答
公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)改革堅持質量為本、公開公正、基層導向、規(guī)范便捷的原則，對公安院校的招生管理、教育培養(yǎng)、畢業(yè)生入警等方面，采取了許多針對性較強的改革舉措。一是建立全國公安院校統籌規(guī)劃和協調發(fā)展機制，進一步明確各層次公安院校的人才培養(yǎng)定位，進一步規(guī)范各公安院校學科專業(yè)設置，逐步建立完善統一領導、布局合理、資源共享、管理規(guī)范的部、省兩級公安院校體系。二是建立公安院校招生與公安機關招警統籌協調機制，確保公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模與公安機關招警需求保持銜接，與公安院校培養(yǎng)能力相適應，實現可持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展。三是推進深化教育教學改革，大幅提升教育培養(yǎng)質量水平。突出忠誠警魂培育，嚴格紀律作風養(yǎng)成，堅持實戰(zhàn)化導向，強化警務能力培養(yǎng)，健全完善質量監(jiān)控體系，嚴格實行淘汰機制，著力為公安基層一線培養(yǎng)輸送一大批政治立場堅定、專業(yè)能力素質強、紀律作風過硬的公安專業(yè)人才。四是面向全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生單列招錄計劃，單獨組織統一考試。在暢通分類招警渠道，為有志于公安事業(yè)的社會優(yōu)秀青年留有空間，保證公安隊伍構成合理、多元的前提下，進一步提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保其成為公安隊伍補充警力的主要渠道。
5此次人民警察招錄培養(yǎng)機制改革對今后面向社會公開招警會帶來什么新變化?
答
此次招錄培養(yǎng)機制改革后，公安機關面向社會公開招警考試將會有一些新的變化。一是從考試內容上看，執(zhí)法勤務職位招警考試將在一般公務員公共科目測試基礎上，增加體現人民警察職業(yè)特點、符合不同職位要求的專業(yè)科目筆試和面試內容等。同時，針對專業(yè)性較強的職位，將視情增加專業(yè)技能測試。二是從考試程序上看，在一般性招警職位的基礎上，針對公安機關亟需緊缺專業(yè)或者通過社會公開招考難以有效補充的職位，將采取放寬條件、簡化程序等多種方式，組織實施招考。今后，社會特殊專業(yè)人才進入公安機關的渠道將更加便捷高效。三是從招考地域看，今后國家將對報考艱苦邊遠地區(qū)公安機關的考生，實施特殊政策傾斜，如降低報考條件、放寬資格限制等。此次改革后，各地將按照意見要求，緊密結合實際，嚴格依法依規(guī)組織公安機關招警工作，廣泛接受社會監(jiān)督，確保招警工作更加公開、公平、公正。
長期以來，廣大公安民警始終保持忠誠本色，始終把人民利益放在第一位，深深扎根基層、融入群眾之中，敬業(yè)為民、竭誠奉獻，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出了突出貢獻，涌現出了任長霞、汪勇、崔光日、高寶來等一大批先進英雄模范。他們是時代的楷模，是的踐行者、建設者，是社會正能量的傳承者、傳播者。當前，黨和國家開啟了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新征程，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都對公安工作和隊伍建設提出了新的更高要求。我們真誠希望和熱烈歡迎廣大社會有志青年投考人民警察，積極投身到為民奉獻的神圣公安事業(yè)中來，放飛青春夢想、發(fā)揮聰明才智，以實際行動書寫無悔的青春篇章。
《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》全文如下：
關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、公安廳(局)、公務員局：
為健全完善公安機關人民警察招錄機制，推進公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，現就加強公安機關人民警察招錄工作提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入系列重要講話精神，認真落實中央深化司法體制改革和全面深化公安改革有關決策部署，建立健全體現人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察招錄制度，切實提高公安機關招警工作科學化、規(guī)范化水平，為加強新形勢下的公安工作和公安隊伍建設提供組織保障和人才支持。
(二)基本原則
堅持依法招錄，競爭擇優(yōu)。招錄人民警察應當公開、平等、競爭、擇優(yōu)，按照國家法律法規(guī)規(guī)定的權限、標準和程序，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地組織實施。
堅持五湖四海，選賢用能。實行雙軌招警工作機制，既有效提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保其成為公安隊伍補充警力的主要渠道，又暢通有志于公安事業(yè)的其他青年入警渠道，把符合公安工作需要的各類優(yōu)秀人才集聚到公安機關，從源頭上提升公安隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力。
堅持分類招警，科學考錄。按照公安機關人民警察分類管理的要求，科學劃分招考職位類別，合理設置報考資格條件，改進考試內容和考試方法，增強招警工作的針對性和科學性。
堅持規(guī)范便捷，突出特色。根據人民警察職業(yè)特點和公安實戰(zhàn)要求，完善招警方式方法、工作程序和配套政策制度，使招警工作更加規(guī)范便捷，更好地滿足公安工作需要。
(三)工作目標
力爭用3—5年的時間，基本形成分類清晰、權責明確、內容科學、程序規(guī)范、配套完備、簡便易行、有效管用的人民警察招錄政策制度體系。
二、加強省級統一招警
地方公安機關人民警察招錄工作，應當以省、自治區(qū)、直轄市為單位統一組織實施，具體包括：統一確定招警政策、編制錄用計劃、明確資格條件設置辦法、發(fā)布招考公告、組織考試、公示擬錄用人員名單、辦理審核錄用手續(xù)等。省級統一招警既可納入“四級聯考”，也可專門組織。公安機關要在公務員主管部門的指導下，按照有關規(guī)定認真做好錄用計劃擬定、報名與資格審查、體能測評、體檢和考察等具體實施工作。
三、實行分類招警
(一)明確招考對象。公安機關招警按照職位類別和工作特點，分類組織實施。綜合管理職位一般面向社會公開招考。執(zhí)法勤務職位以面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招考為主，也可以面向社會公開招考。警務技術職位可以面向社會和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招考。
(二)編制錄用計劃。地方各級公安機關根據編制員額、職位空缺、自然減員等情況，按照不同類別職位要求，區(qū)分不同招考對象，提出招考的職位、名額和報考資格條件，擬定錄用計劃。擬錄用計劃要逐級上報匯總，經省級公安機關審核后報同級公務員主管部門審定。
(三)組織實施考試。招警考試分為筆試和面試。筆試包括公共科目和專業(yè)科目，公共科目和專業(yè)科目按一定比例合成筆試總成績。所有職位均需進行公共科目筆試，執(zhí)法勤務職位還應進行專業(yè)科目筆試。專業(yè)性較強的職位，可增加專業(yè)技能測試。公共科目筆試試題由省級以上公務員主管部門組織命制。專業(yè)科目筆試試題由公安部組織命制。專業(yè)技能測試內容和方式，由省級公安機關商省級公務員主管部門確定。
面試工作要統一部署、統一組織實施。面試測評要素、內容、方法應體現人民警察職業(yè)特點和工作需求。面試時，應成立面試考官小組。面試考官小組應有一定比例的公安機關考官。面試考官必須經過省級以上公務員主管部門培訓并取得面試考官資格。考官的選派、考官小組組成及考生面試順序，隨機抽簽產生。有條件的地方實行考官異地執(zhí)考。各地要加強組織管理，重視公安機關考官隊伍建設，嚴格按照規(guī)定程序開展工作，確保面試工作公平公正、科學有效。
四、開展特殊招錄
(一)涉密要害職位招考。國內安全保衛(wèi)、技術偵察、反恐怖等重點涉密要害職位的招考，可以在一定范圍內通過組織推薦、嚴格考察的方式確定考試人選，采取有限競爭考試的辦法擇優(yōu)錄用，也可以從高中畢業(yè)生中定向招錄培養(yǎng)。
(二)人才緊缺職位招考。少數民族語言、非通用語、狙擊、排爆、突擊、防核生化、航空、潛水、刑事技術、網絡安全技術、警務信通技術等通過公開招考難以補充的職位，經省級以上公務員主管部門批準，可以采取降低或不設開考比例，合理確定考試內容，執(zhí)行相應體能測評和體檢標準，適當調整招錄程序等方式進行。
(三)公安英烈子女招考。公安烈士子女、因公犧牲的公安英模子女和四級以上因公傷殘的公安英模子女報考公安機關人民警察職位并且符合職位要求的，應給予適當照顧，具體辦法由省級公務員主管部門商同級公安機關研究確定。
五、完善招警政策
(一)加大艱苦邊遠地區(qū)招警力度。艱苦邊遠和反恐維穩(wěn)任務繁重地區(qū)招錄基層公安機關人民警察，可以采取適當降低招考職位學歷要求、限定報考人員戶籍、放寬招考專業(yè)限制、不限工作年限和經歷、合理確定開考比例、限定最低服務年限等措施。條件特別艱苦和任務特別繁重地區(qū)縣級公安機關招錄人民警察，可以進一步采取單設職位招考、設置一定數量職位面向當地縣鄉(xiāng)事業(yè)編制人員、退役士官士兵招考等政策，必要時可不設開考比例。
(二)完善體檢和體能測評項目、標準和辦法。根據公安工作對人民警察身體條件和身體素質的特殊要求，進一步完善公安機關人民警察錄用體檢和體能測評的項目和標準，明確體檢和體能測評工作條件、程序等要求。根據工作需要，可以適當調整體檢和體能測評環(huán)節(jié)在招警工作中的順序。體檢或體能測評不合格的，不能被確定為擬錄用人員。
(三)嚴格招警考察標準。要在遵守公務員錄用考察標準的基礎上，嚴格按照招警考察內容、標準和方法開展人民警察錄用考察工作。國內安全保衛(wèi)、技術偵察、反恐怖等對政治素質有特殊要求的職位，考察工作可予以前置。公安機關人民警察錄用考察規(guī)定由中央公務員主管部門會同公安部研究制定。
(四)探索心理素質測評。要積極開展人民警察招錄心理素質測評工作研究，圍繞人民警察職業(yè)特點和職位要求，科學確定心理素質測評的內容要素和方式方法，不斷提升心理素質測評工作的科學性和針對性。有條件的地方在招警時，可結合實際開展心理素質測評試點工作，并將測評結果作為辨識考生是否適合從事人民警察職業(yè)的重要參考。
六、加強組織領導
健全公安機關人民警察招錄機制，是中央深化司法體制改革和全面深化公安改革的一項重要內容，也是推進公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設的一項重要舉措，對于嚴把公安機關進人關、改善公安隊伍結構，提高公安隊伍素質和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。這項工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，各級公務員主管部門和公安機關要從維護國家政權和社會政治穩(wěn)定的高度，充分認識此項工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導。
各地要按照本意見要求，切實做好公安機關人民警察招錄工作。要明確職責分工，加強統籌協調，強化政策指導，及時研究解決遇到的實際困難和問題。要嚴肅紀律要求，加強對工作人員的教育管理，確保招警工作依法規(guī)范有序開展。要堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，認真做好政策解讀、風險評估、輿論引導等工作，為開展招警工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各地年度招警計劃、工作方案、招考公告以及招錄工作情況，要及時報告國家公務員局和公安部。
鐵路、交通、民航、森林、海關公安機關人民警察招錄工作參照本意見執(zhí)行，具體招錄工作按照管理體制，由省級以上公務員主管部門負責組織實施
