計生法草案：全面兩孩政策1月1日起施行

十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

全面兩孩元旦施行反響不一 女性生育假可能延長

全面兩孩元旦施行，十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行，也就意味著全面兩孩元旦施行。對此，社會反響不一，貌似是有人歡喜有人愁。而且計生法修正案擬取消對晚婚晚育獨生子女獎勵。

全面兩孩元旦施行，勢必滿足不少家庭生二胎的愿望。但人口與計劃生育法修正案的實施就意味著下一代中國人很可能就沒有“晚婚晚育假”，也沒有“獨生子女獎勵”了。今日上午，全國人大常委會審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》。人民日報客戶端報道稱，草案中刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按規(guī)定享受獎勵的可繼續(xù)享受獎勵扶助。

但好消息是，女性的生育假可能延長。根據全面兩孩政策的新形勢，草案中規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。至于生育假如何延長，將由省、自治區(qū)、直轄市等結合當地實際情況，制定具體實施辦法。

修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。具體規(guī)定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

拓展

聚焦“全面二孩政策”八大配套熱點：最快落地(2015年11月05日資料)

中國共產黨十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”后，全面二孩政策的影響成為社會關注焦點。采訪權威專家、計生干部、已生育二孩父母，探討八大配套熱點問題。

【焦點1】落地時間表??如何避免二孩“搶生”?

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。

國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

記者采訪了解到，從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒布實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。

【焦點2】生育手續(xù)??二孩是審批還是登記?

記者采訪了解到，目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。

全面二孩政策中，國家衛(wèi)計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。”

浙江省衛(wèi)計委計生管理處處長潘祖光說，生育審批是指前置的行政許可，即當事人提出申請，經過層層審批、公示，最后計生部門審批通過后發(fā)放準生證;而生育登記則是服務項目，生育家庭只需提供結婚證明和生育申請備案即可，即事即辦靈活快捷。

全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡便。

【焦點3】超生“罰款”??哪些情況還得繳納撫養(yǎng)費?

根據現行人口與計劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養(yǎng)費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費是否要返還?

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。

不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養(yǎng)費的可能性不大。

【焦點4】醫(yī)療準備??各地產房能否應對產婦數量激增?

“全面二孩放開后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的。”北京大學社會學系教授陸杰華認為，各地經過前期規(guī)劃布局，總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優(yōu)質資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預見全面二孩落地后，大城市優(yōu)質婦產資源產房緊張局面將進一步加劇”。

安徽省婦幼保健院是當地一家三甲婦幼保健院。醫(yī)院副院長方向東介紹，受“單獨二孩”等因素影響，今年醫(yī)院產科門診量和產科出院人數比去年同期增長了10%左右。目前產科核定床位和臨時床位一起在360張左右，但仍遠不能滿足眼下日益增長的需求。

【焦點5】高齡產婦??70后產婦如何生育二孩?

醫(yī)學界普遍認為，年齡超過35歲的產婦屬于高齡產婦，隨著年齡增長，她們的生育能力將明顯下降。

北京協和醫(yī)院婦產科副主任醫(yī)師張羽說，女性到40歲，即便身體一切正常，受孕幾率已不到百分之十。目前，70后群體中最年輕的婦女也已36歲，她們懷孕同時出現糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產或宮內死亡等風險也較高。

浙江大學醫(yī)學院附屬婦產科醫(yī)院產科主任賀晶表示，70后高齡產婦要更加重視產前篩查和診斷。生育二孩之前，夫妻雙方最好進行全身體檢和生殖體檢，確定各項指標正常后再準備懷孕。備孕一年以上卻無法懷孕的，可到醫(yī)院接受生育能力評估，如卵巢功能等檢查，再根據評估結果決定是否進行輔助生殖技術。

【焦點6】獨生優(yōu)待??只生一孩還有獎勵嗎?

據國家衛(wèi)計委介紹，實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。

安徽省桐城市衛(wèi)計委主任華從德說，目前對于獨生子女獎勵各地獎勵項目、金額略有不同，主要包括獨生獎勵和養(yǎng)老補貼兩大塊。比如在桐城市，獨生子女滿18歲之前，父母每月可以領取獨生子女獎金80元，父母每月養(yǎng)老保險繳費中，財政增加補貼30元。

“全面二孩政策落地后，出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵，這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”華從德說，但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。

【焦點7】生養(yǎng)成本??生二孩家庭支出將增加多少?

一般來說，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對于生養(yǎng)二孩的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的，尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在農村地區(qū)，二孩帶來的家庭新增支出沒有城市那么明顯。

“有了二孩后，家庭支出幾乎翻了一倍!”家住江西宜春的馮艷琴剛生完“單獨二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生后家庭支出猛增。“分娩這一塊的成本一般家庭都能走報銷不是什么問題，主要是孩子的養(yǎng)育費用重。老二出生后，不僅我辭了職在家?guī)Ш⒆樱疫�得請一個保姆，否則根本忙不過來。現在不光我每個月的收入沒了，還要多花每月4000元保姆費。更重要的是，今后在孩子教育上花的錢將是雙倍的。”

“保姆費、入園費基本上每年一個價，二孩的生養(yǎng)成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年后生下二孩的廣州白領吳?說，兩年前，一個保姆每月工資在3500元，現在漲到4000塊，同一家幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元，“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元。”

生活在湖南長沙農村的周旦計劃近期生二孩。“生兩個和生一個家里花錢的區(qū)別應不會太大。”她說，孩子出生后就是自家人看著不用請保姆，老二的很多用品都可以用老大舊的也不用再投資，孩子出生一年內都是母乳，一年后每月奶粉多花個八九百元，農村的幼兒園也不貴。

【焦點8】孕婦產假??生育二孩產假能休多久?

記者了解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規(guī)定不盡相同。

比如廣東省規(guī)定，晚育產假可增加15天，獨生子女可增加產假35天，一孩正常分娩產假能達148天。在湖北武漢，晚育產假可增加30天，領取《獨生子女證》的增加產假15天，因此一孩正常產假為143天。

生育二孩能休多久?不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規(guī)定中明確的98天。

至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規(guī)定執(zhí)行”。