人口與計生法今起審議：“全面兩孩”將統一全國落地

全國人大常委會將召開第18次會議，會期為7天。記者獲悉，此前經過兩次審議的反恐怖主義法草案將在本次會議上進行三審;自“全面兩孩”的政策通過后，人口與計劃生育法也將在此次會議上做出相應修改。

十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。

中醫藥領域即將迎來自己的首部法律——中醫藥法的法律草案將于本次會議亮相，一同亮相的還有1989年施行的野生動物保護法的首個修訂草案。而備受外界關注的慈善法和反家庭暴力法，各自歷經數月修改后，也將再次提交常委會委員們討論。

記者獲悉，國家勛章和國家榮譽稱號法的草案二審稿、國務院關于農村承包土地經營權改革和股票發行注冊制改革的兩個試點方案，也將在本次常委會會議上提交人大審議。

人口與計生法修改：“全面兩孩”將有統一時間表

2013年“單獨兩孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關于調整完善生育政策的決議，為“單獨兩孩”的實施提供法律保障。

對于可生育子女數，現行人口與計生法是這樣規定的：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨兩孩”實施。但由于細則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

此次“全面兩孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領域基本法的表述必須作出相應修改。記者了解到，這意味著當法律修改實施后，“全面兩孩”在全國也將按照統一時間表落地。

此前，國家衛計委副主任王培安曾公開表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施“全面兩孩”政策。

全面兩孩政策常見問答

1、全面兩孩政策的內涵是什么?

答：全面兩孩政策，是指所有夫婦,無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

2、實行全面兩孩政策的原因是什么?

答：當前，我國人口發展出現轉折性變化：

一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快。群眾生育意愿發生轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流。

二是人口結構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續偏高。

三是家庭規模縮小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化，給經濟社會發展和人口安全帶來新的挑戰。

今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，是調整完善計劃生育政策的有利時機。

3、全面兩孩政策什么時候開始實施?

根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。

4、實施全面兩孩政策后，生育還要不要審批?

實施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。

5、施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待?

實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。

6、實施全面兩孩政策，會不會導致出生人口大幅增長?

現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人。

7、實施全面兩孩政策，高齡孕產婦有什么風險?

據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，高齡孕產婦會明顯增加，發生孕產期合并癥、并發癥的風險增大。

8、實施全面兩孩政策，對我國經濟社會發展有什么影響?

實施全面兩孩政策，短期可以直接拉動對婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務、教育等領域的消費。長期看，到2050年，15-59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩定經濟增長預期。實施全面兩孩政策后，將帶來公共服務需求的增長，醫療衛生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優化配置，是完全可以應對的。