《居住證暫行條例》下月起施行 持證人享6項服務7項便利

前天，國務院正式公布了《居住證暫行條例》。按照條例規(guī)定，生效的時間是1月1日起施行。聽起來，好像挺遙遠，其實也就是下個月1號，算算也就半個月了。

居住證制度關(guān)乎億萬流動人口的切身利益。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當下中國的流動人口達2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。相當于兩個日本、3個德國或4個英國的人口。這部分常住人口為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜⻊眨ぷ骱蜕蠲媾R諸多問題。居住證條例的推出如何能夠解決這些問題?居住證又怎樣與落戶政策對接?

從明年1月1日起實施的《居住證暫行條例》共23條。條例中明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀三項條件之一的，就可以向居住地公安派出所提交本人身份證，申領(lǐng)居住證。中國社科院社會學所副所長張翼表示，居住證政策的亮點之一，是明確闡述了居住證的權(quán)益。

張翼說，明確把教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務的權(quán)益放在里面，還要把提供的便利服務，也要附著于居住證之上。在全國范圍內(nèi)的執(zhí)行，能夠比較有力促進得居住證和身份證、戶口本之間權(quán)益的接近。

具體而言，條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務教育，基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務，公共文化體育服務，法律援助和其他法律服務等六項基本公共服務。同時，居住證持有人享有辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試等七項便利。

此外，《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，對于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市，居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。張翼表示，這一政策將使得在小城鎮(zhèn)流動人口的子女教育問題迎刃而解。

張翼指出，如果在城市人口壓力不大的地方，環(huán)境承載力允許的情況下，可以比較迅速地從積分的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。現(xiàn)在不管是城鎮(zhèn)還是小城市，如果流動人口攜帶的子女在當?shù)厣畹脑挘诹x務教育方面，流入地的政府應該承擔起所應該的責任。

中國農(nóng)業(yè)大學社會學系主任朱啟臻同樣認為，方便流動人口在城鎮(zhèn)和小城市落戶，將有力地推動我國新型城鎮(zhèn)化進程。他詳細分析，如果我們鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)那里的中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，就容易融入這個城鎮(zhèn)，全家可以一起遷入到城市，門檻比較低，融入城市的成本也比較低，這樣也有利于中部地區(qū)或者中小城市的發(fā)展。

對于北京、上海、廣州這類特大型城市，居住證和落戶制度如何銜接?《條例》中明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。此前，上海、廣州等地已經(jīng)根據(jù)落戶申請者年齡、學歷、工作領(lǐng)域等進行了積分落實的試點。

廣州積分入戶專家余梁介紹，通常在廣州的積分要達到基礎(chǔ)條件的60分，還要有穩(wěn)定的就業(yè)，參加社保的年限要在四年以上，這些是基本條件。達到這些條件可以進入排名。廣州目前每年都是三千個指標，只要能夠進入到三千個指標里面去，就可以入戶。

張翼認為，對于流動人口而言，居住證制度在解決基本公共服務和便利方面將發(fā)揮作用，但是由于戶籍、觀念上的原因，全國居住證政策所釋放的政策紅利將是一個漸進的過程。

張翼提到，進入城市之后，居住證政策在就業(yè)方面提供了信息的幫助，但是勞動力市場之上的一些變化，比如對流動人口的一些年齡歧視、戶籍歧視短期內(nèi)不能消除，所以在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣倪^程中，政策的利好是逐漸釋放的過程。