2017陜西省養老金政策細則解讀

一、此次調整退休人員基本養老金重要意義是什么?

調整基本養老金水平，主要是為了保證退休人員基本養老金的購買力不降低，并適當分享經濟社會發展水平，以保持適度待遇水平。2017年退休人員基本養老金調整，是2005年以來企業退休人員第13次連調，也是繼之后再次統一安排、同步調整企業和機關事業單位退休人員養老金，充分體現了黨和國家對廣大退休人員的親切關懷。省委、省政府高度重視調整退休人員基本養老金工作，把這項工作列入保障和改善民生工作重要內容。經省政府批準，省人社廳、省財政廳下發文件，決定從2017年1月1日起調整我省退休人員基本養老金水平，253萬余名企業和機關事業單位退休人員將會受益，這對改善退休人員生活、促進社會公平和維護社會穩定具有重要意義。

二、我省調整退休人員基本養老金水平的依據是什么?

2017年，我省調整退休人員基本養老金水平的政策依據是人力資源社會保障部、財政部《關于2017年調整退休人員基本養老金的通知》(人社部發〔2017〕30號)。

國家文件對今年基本養老金調整的人員范圍、執行時間、調整水平和辦法、資金渠道等做了明確規定。按照要求，2017年退休人員基本養老金總體調整水平按照退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定，要兼顧企業和機關事業單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法，合理確定定額、掛鉤、傾斜三部分比重，增強調整辦法的激勵性導向。對基本養老金偏低的企業退休軍轉干部，繼續確保其基本養老金不低于當地企業退休人員平均水平。

三、怎樣理解今年的調整水平?

今年按5.5%左右的增幅調整退休人員基本養老金，是國務院綜合考慮我國經濟發展新常態和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。一方面，我國經濟發展由改革開放后持續30多年的高速發展期步入了中高速發展的“新常態”，職工平均工資增速和居民消費價格指數漲幅放緩。另一方面，人口老齡化快速發展，養老負擔不斷加重，養老保險基金收支壓力越來越大。養老金調整既要切實保障退休人員基本生活，也要合理確定調整水平，不宜超過經濟、社會各方面的承受能力。

同時，需要說明的是，國家提出的“總體調整水平按照退休人員月人均基本養老金的5.5%左右確定”，是指按全省企業和機關事業單位全部退休人員月人均基本養老金水平的5.5%左右確定，而不是說企業和機關事業單位退休人員分別以各自月人均養老金水平為基數、都按照5.5%調整，更不是簡單地每個退休人員都按5.5%增加養老金。

四、我省退休人員基本養老金調整有哪些特點?

按照國家有關精神和省政府決策部署，我們綜合考慮了“不同群體的差異、前后政策的銜接”等各種因素，進行了深入細致的研究測算和分析論證，形成了我省方案。主要特點是：

一是統一了企業和機關事業單位退休人員調整辦法，實現真正“并軌”。由于企業和機關事業單位基本養老保險制度已經實現“并軌”，退休人員待遇調整辦法也將趨于一致。去年，我省企業和機關事業單位退休人員基本養老金首次同步調整，定額調整和高齡傾斜一致，掛鉤的具體辦法略有差異，實現了平穩過渡。今年，我省企業和機關事業單位退休人員調整政策完全一致，掛鉤調整采用了與退休人員本人繳費年限和基本養老金水平雙掛鉤的辦法，既實現了真正意義上的“并軌”，也回應了社會關切。

二是完善了與繳費年限掛鉤的調整辦法，突出效率因素。職工基本養老保險制度堅持權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，參保人員繳費年限的長短和繳費水平的高低對退休當時養老金計發有著重要影響。如何在參保人員退休后的養老金調整中進一步體現激勵性導向，我們進行了積極的探索。企業退休人員養老金調整與繳費年限掛鉤是我省多年來行之有效的做法，得到了廣大退休人員的普遍認可。今年，對全部退休人員采用這一做法，并對15年以上的繳費年限加大了掛鉤調整幅度。具體是：對15年及以內的繳費年限部分，每滿1年每人每月增加2元;對超過15年以上的繳費年限部分，每超過1年每人每月增加3.5元。這樣，既合理提高了繳費年限長的退休人員待遇，也能鼓勵和引導參保人員繳費滿15年后繼續參保繳費，在全社會形成長繳費、多繳費、多得養老金的積極導向，對推動我省基本養老保險制度可持續發展有重要意義。

五、調整基本養老金的人員范圍和時間是如何規定的?

我省調待文件與國家文件規定的人員范圍和執行時間完全一致，即從2017年1月1日起，對12月31日前按規定辦理了退休手續的企業和機關事業單位退休人員的基本養老金水平進行調整。

參加養老金調整的人員為上年底前已退休人員，當年退休人員不參加當年的待遇調整。這樣的安排，是由基本養老金計發辦法的特點決定的，符合基本養老保險制度內在規律。機關事業單位基本養老保險制度與企業實現了“并軌”，退休人員待遇的計發和調整與在職人員的工資調整不再直接掛鉤。按照基本養老金計發辦法，今年退休人員基本養老金以去年的在崗職工平均工資為計發基數，而去年退休人員退休時基本養老金以前年在崗職工平均工資為計發基數，因此，今年退休人員退休時計發的基本養老金水平自然比去年退休人員退休當時計發的待遇水平高;由于養老金調整比例一般適當低于在崗職工平均工資增長率，因此，去年退休人員參加今年養老金調整后的待遇水平總體上不會超過今年新退休人員退休時計發的基本養老金水平。

六、如何進行定額調整?

企業和機關事業單位實行統一的定額調整標準，重點體現社會公平。參加本次調整的企業和機關事業單位退休人員每人每月增加46元，讓每個符合條件的退休人員都能適當分享經濟社會發展水平。

七、掛鉤調整主要考慮了哪些因素?

掛鉤調整中，企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整與退休人員本人繳費年限和基本養老金水平雙掛鉤，是在總結企業退休人員歷年待遇調整工作經驗做法的基礎上，同時考慮了部分退休人員對我省待遇調整辦法的意見建議，做出的進一步完善。

一是與退休人員本人繳費年限掛鉤。退休人員15年及以內繳費年限部分，每滿1年每人每月增加2元;超過15年的繳費年限部分，每滿1年每人每月增加3.5元。這里的繳費年限，含視同繳費年限，不含折算工齡。繳費年限按整年計算后，不足1年的按1年計算。

二是與退休人員本人基本養老金水平掛鉤。以本人12月份的基本養老金標準為基數，增加1%。增加金額計算到元，不足1元的部分按1元增加。這一辦法，我省曾在企業退休人員養老金調整中采用過，今年企業與機關事業單位都按此執行，調整比例保持一致，體現了統一性。

八、如何向高齡退休人員進行傾斜?

按年齡段適當傾斜，重點體現了對高齡(70周歲及以上)退休人員的照顧。具體是：對70周歲至74周歲的人員每人每月增加10元，對75周歲至79周歲的人員每人每月增加20元，對80周歲及以上的人員每人每月增加30元。

九、如何對基本養老金偏低的企業退休軍轉干部進行傾斜?

國家文件規定，對基本養老金偏低的企業退休軍轉干部，繼續按照中辦發〔2003〕29號文件規定予以傾斜，確保其基本養老金水平不低于當地企業退休人員平均水平。因此，我省調待文件規定，2017年基本養老金調整后，企業退休軍轉干部基本養老金水平(不含生活困難補貼)仍低于所在市(原行業統籌企業退休軍轉干部按全省)調整后的基本養老金月人均水平的，補足到這一水平。

十、今年退休人員調整基本養老金如何落實?

一是參加企業職工基本養老保險的退休人員，由各級養老保險經辦機構調整其基本養老金，所需資金從企業職工基本養老保險基金中列支。

二是參加機關事業單位工作人員基本養老保險的退休人員，由各級社會保險經辦機構調整其基本養老金，所需資金從機關事業單位基本養老保險基金中列支。

三是未參加職工養老保險的退休人員，待遇調整所需資金由原渠道解決。

四是對10月1日至12月31日期間到達退休年齡并辦理了退休手續、基本養老金尚未核發到位的機關事業單位退休人員，暫按預發待遇調整，待核定基本養老金后重新計算，多退少補。