據悉，安徽省民政廳、省老齡辦、省質監局、省公安廳、省衛計委近日印發《安徽省養老院服務質量建設2017年專項行動方案》，在全省范圍內啟動開展養老院服務質量建設專項行動。

關于印發《安徽省養老院服務質量建設2017年專項行動方案》的通知

皖民福字〔2017〕67號

各市、省直管縣民政局、老齡辦、質監局、公安局、衛計委：

為貫徹落實關于提升養老院服務質量的重要講話精神，根據民政部等六部委統一部署，省民政廳、省老齡辦、省質監局、省公安廳、省衛計委決定自2017年起，連續四年在全省開展養老院服務質量建設專項行動。為確保專項行動扎實有序推進，特制定《安徽省養老院服務質量建設2017年行動方案》，現印發給你們，請遵照執行。

2017年4月14日

安徽省養老院服務質量建設2017年專項行動方案

為全面貫徹落實關于提高養老院服務質量的重要講話精神，根據民政部、全國老齡辦、國家質監總局、公安部、國家衛計委、國家標準化委員會《關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發〔2017〕56號)的要求，決定自2017年起，連續四年在全省開展養老院服務質量建設專項行動。為確保專項行動扎實有序推進，現制定2017年行動方案。

本方案所指養老院，是指依照《養老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構，包括符合《養老機構設立許可辦法》要件但未辦理養老機構設立許可的養老院(含光榮院)。

一、總體要求

提高養老院服務質量，關系我省1000多萬老年人的晚年幸福，也關系到老年人家庭子女的工作和生活。“加強養老院管理，增強安全意識，提高服務質量，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心”，既是親自關切和部署的工作，也是牢固樹立以人民為中心的發展思想、回應人民群眾期待、建設“五大發展”美好安徽的應有之義。

近年來，我省養老院得到長足發展，但有的服務不規范、質量低、收費高，有的不具備護理功能，有的安全隱患多、安全風險大，有的設施條件比較落后。各地各部門要提高認識、統一思想，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力解決影響養老院服務質量提升的突出問題，建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制，塑造養老院“安全、誠信、優質”的服務品質，打造人民群眾住得起、住得好的養老院。

二、基本原則

(一)堅持底線思維。以人為本、安全為先，全面查找、堵塞各種安全漏洞，強化各類安全管理措施，杜絕安全責任事故發生;牢固樹立紅線意識，構筑防止欺老、虐老行為發生的保證體系。

(二)堅持問題導向。聚焦影響養老院服務質量安全、服務規范和從業人員素質等突出矛盾，深入查擺存在問題，梳理出共性問題和個性問題、發展問題和規范問題、當前問題和長效問題，做到問題清晰，見事見人。

(三)堅持分級負責。養老院服務質量問題表現在養老院，但問題原因分布在不同層級，解決問題的主體要按分級負責的原則確定。省、市、縣、院分別建立問題清單和整改清單，省審定市、市審定縣、縣審定院，實行清單管理、對賬銷號。明確整改主體，屬于養老院的問題，督促其限期整改;屬于部門協同的問題，共同研究提出解決方案;屬于政策設計問題，報請上級統籌研究解決。

(四)堅持以縣為主。養老院服務質量建設的樞紐、軸心在縣一級。省、市兩級在整改中所制定的政策措施，要通過縣一級的組織實施才能得到落實。縣一級要建立政府主導、民政牽頭、部門協同的工作機制，擔負起影響養老院服務質量問題整改的主要責任。

三、2017年行動目標

通過養老院服務質量大檢查、大整治，到2017年底，全省養老院服務質量改善明顯，養老服務質量標準和評價體系建設進一步推進，實現全省養老院服務有標準、人員有專長、質量有保證。

(一)沒有依法辦理設立許可的養老院，整改達標后辦理設立許可，經整改后仍不符合條件的要組織關停并轉;

(二)依法辦理設立許可的養老院，按照《養老機構基本規范》建立養老服務質量保證體系;

(三)配齊配強養老院管理服務團隊,管理人員和服務人員分別經過各種相關培訓;

(四)以內設醫療機構或與醫療機構簽約合作方式為老年人提供醫療服務和健康管理;

(五)所有養老院建立視頻監控系統，24小時值班、服務制度落實到位;

(六)消防設施、特種設施設備達到國家規定標準;

(七)養老院廣泛開展有益于老年人身心健康的文娛活動，及時發現并干預老年人心理危機;

(八)定期對養老院服務質量進行評估或考核，廣泛開展滿意度調查;

(九)養老院業務管理系統廣泛應用;

(十)支持養老院發展和規范管理的扶持優惠政策落實到位。

三、各級職責任務

(一)養老院

負責對標逐項檢查，如實填寫《安徽省養老院服務質量自我評價表》，屬于自身整改的，明確整改措施、時限和責任人;自身難以整改且屬于政府管理部門職責的，如實向許可機關報告;如實填報“全國養老機構業務管理系統”并實時更新。

(二)鄉鎮人民政府(街道辦事處)

負責對鄉鎮人民政府舉辦的養老院服務質量進行自查自糾工作進行督查，屬于本級解決的問題，明確整改措施、時限和責任人;對轄區內未經許可的養老院有關情況如實上報縣級工作協調小組;配合有關部門取締、關停非法養老院。

(三)縣級工作協調小組

負責對轄區內養老院自查自糾情況逐一核查評估，如實填寫《養老院服務質量核查評估表》，督促整改落實;對養老院自查自糾的問題逐條分析梳理，填寫《養老院服務質量大檢查問題清單》，屬于縣級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人;屬于市、省解決的問題，如實逐級上報;召開協調會議解決消防許可前置手續問題和其他問題;組織進行院院互查，根據實際開展養老院滿意度測評;對整改后仍達不到許可條件的養老院，組織部門聯合執法予以關停并轉;本地工作情況及時報上級工作協調小組和同級黨委、政府。

(四)市級工作協調小組

負責對市轄區養老院自查自糾情況進行逐一核查評估，《養老院服務質量核查評估表》，督促整改落實;對縣(縣級市)養老院自查自糾情況進行督查，填寫《市級工作協調小組督查清單》;對養老院和縣級工作協調小組反映的問題逐條分析梳理，屬于市級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人;屬于省級層面解決的問題，如實上報;組織進行縣縣互查，根據實際開展養老院滿意度測評;對市轄區內經整改后仍不符合條件的養老院，與區級有關部門聯合執法予以關停并轉;本地工作情況及時報上級工作協調小組和同級黨委、政府。

(五)省級工作協調小組

對市、縣養老院自查自糾情況進行督查，填寫《省級工作協調小組督查清單》;對市、縣級工作協調小組反映的問題逐條分析梳理，屬于省級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人;屬于上級層面解決的問題，如實上報;組織進行市市互查;編發《安徽省養老院服務質量建設工作簡報》，組織開展“養老服務質量江淮行”活動;本省工作情況及時報上級工作協調小組和同級黨委、政府。

(六)各相關部門

各級民政部門按照權限負責養老院設立許可和日常監管工作，牽頭組織開展養老院服務質量檢查和整治，對違反《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》的行為依法進行處罰。

各級老齡辦負責組織、協調、指導、督促有關部門做好入住養老院的老年人權益保障工作，組織好“養老院服務質量江淮行”和“敬老文明號”創建活動，會同民政部門統籌協調養老院服務質量專項行動。

各級質量技術監督部門配合民政部門加強養老院服務質量標準體系建設，完善服務質量滿意度測評管理，推動服務質量對比提升，對養老院服務質量認證進行監督管理。

各級公安部門依法對養老院進行消防監督檢查，加強對民政部門業務指導和培訓，依法查處消防違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。

各級衛生計生部門負責養老院開辦醫療機構的設立許可和日常監管工作，加強業務指導和培訓，與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。

四、時序安排

(一)前期準備階段(3月下旬至4月中旬)。

4月上旬，省民政廳牽頭，聯合省老齡辦、省質監局、省公安廳、省衛計委成立安徽省養老院服務質量推進工作協調小組，制定下發我省專項行動實施方案和專項行動督查方案。

4月上旬，召開省協調小組第一次會議暨全省養老院服務質量提升專項行動部署動員大會;各級民政官網、官微開設專欄，協調新聞媒體開設專版，廣泛宣傳發動，鼓勵社會參與。

4月中旬，市、縣制定本地區專項行動方案，層層分解任務，層層動員部署。

(二)自查核查階段(4月中旬至6月上旬)。

4月下旬，養老院普遍開展自查，自查情況于5月10日前上報所在地縣級工作協調小組。

5月下旬，縣級工作協調小組對轄區內養老院自查情況逐一進行核查評估，可根據情況組織院院互查。

6月10日前，縣級完成核查評估和表格匯總工作，制定本地區問題清單和整改清單。

5月10日前，全省養老院依托全國養老院業務管理系統開展養老院信息第一輪摸底工作。

5月，省級組織協調省和重點市主要新聞媒體、行業媒體和老年媒體，開展“養老院服務質量江淮行”活動，有計劃、有步驟地開展針對性宣傳。

5月上旬，省級組織進行第一次督查，重點檢查各地工作機制建立情況、工作方案制定情況、養老院業務系統信息填報情況和各地自查核查情況。

(三)問題梳理分析階段(6月中旬至7月上旬)。

6月中旬，省組織市市互查、市組織縣縣互查，重點督查各地自查和問題梳理情況。

6月下旬至7月上旬，市、縣級工作協調小組根據核查評估清冊，制定《養老院服務質量建設縣本級問題清單》和《向省、市反饋的養老院服務質量問題清單》，逐級上報反饋。

(四)整改落實階段(7月下旬至9月下旬)。

7月下旬，省協調小組召開第二次會議，審定各市問題清單和整改清單，研究部署整改工作。屬于省本級解決的問題，研究出臺解決方案;對于需要中央層級解決的問題，及時向有關部門報告。

7月下旬至8月底，市、縣級對照清單進行整改。

9月下旬，省級采取“雙隨機”方式，抽查部分地區整改落實情況。同時加大宣傳力度，集中宣傳各地提升養老院服務質量的做法、措施和成效。

(五)鞏固深化成果階段(10月到12月)。

10月底前，省協調小組迎接、配合民政部等部委對我省養老院服務質量建設專項行動進行督查。

10月至11月，省、市、縣分級評選表彰一批工作成效明顯的養老院和工作部門。

11月底，省協調小組對全省2017年度專項行動情況進行全面總結，向省委、省政府、民政部報告工作情況。

12月上旬，省協調小組按照民政部等部委統一部署，確定2018年養老院服務質量建設專項行動主題及內容。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級要積極向當地黨委政府匯報，爭取重視支持，建立政府領導、民政牽頭、部門協同的工作機制，成立工作協調小組。在不折不扣完成“規定動作”的基礎上，針對本地區養老院服務質量中存在的突出問題，確定工作方案和期限，做到目標清晰、任務精準。

(二)加強監督檢查。建立專項行動聯系點制度，省聯系縣、市聯系鄉(鎮、街道)、縣聯系院，各級民政部門主要負責同志要主動包點。在組織開展各項監督檢查的同時，各級民政部門要會同有關部門，采取實地調研、問卷調查、明察暗訪、召開座談會等形式，對轄區內養老院、入住老年人及家屬進行廣泛的調研走訪，了解基層情況，掌握基層需求。

(三)強化整改處罰。對不達標養老院進行督促指導整改，對存在違法違紀違規的養老院依法處置，堅決查處侵害老年人人身財產權益的違法行為，杜絕安全生產責任事故;對因不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果或不良影響的部門和個人，提請相關部門依法依規處置。

各地專項行動開展情況納入養老服務業省政府目標考核、民政工作綜合評估范圍。

各市、縣要依照本方案要求，制定本地具體實施方案，于4月20日前以市為單位匯總報送省工作協調小組(聯系人：吳冬梅，聯系電話：0551-65606269，電子郵箱：170202362@qq.com);自查和核查工作結束后，于10月20日前將專項行動總結報告報送省工作協調小組。