養(yǎng)老并軌，山東省設(shè)十年過渡期
山東省政府印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(下稱《意見》)。我省成為國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》 印發(fā)后，首個啟動改革的省份。
省人力資源社會保障廳廳長韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時表示，改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。“這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障其養(yǎng)老保險權(quán)益。再就是，機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇”。
記者注意到，《意見》 根據(jù)國家政策精神進行了規(guī)范和細化。
韓金峰就表示，我省為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
據(jù)悉，《實施意見》的出臺，明確了我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國家有關(guān)配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。
政策詳解
老中新有分別 中人待遇不降
韓金峰表示，改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付;其他項目，仍從原渠道列支。
改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，以個人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。
改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢?“我們在《實施意見》中規(guī)定，將這段時間確定為‘視同繳費年限’，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。”
為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
基本養(yǎng)老金建調(diào)整機制
“職業(yè)年金”辦法尚未制定
改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整?韓金峰表示，《實施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。“根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機制不同而造成待遇的不平衡”。至于為什么要建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度?韓金峰表示，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。
下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。 本版撰稿 記者鄭心茹梁賡
三大看點
津貼補貼納入繳費工資基數(shù)
《意見》明確，我省實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù); 低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數(shù)。凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補貼項目，均應(yīng)納入個人繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。納入個人繳費工資基數(shù)的具體項目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目相對應(yīng)的原則確定。
將會單獨建賬 分別管理使用
對于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的?會不會出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金的問題?
韓金峰表示，按照社會保險“大數(shù)法則”，提高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以增強基金調(diào)劑和支付能力。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任，逐步向省級統(tǒng)籌過渡。
此外，由于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工負擔系數(shù)、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金，我省《實施意見》明確規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。”
養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移 年限可以延續(xù)
韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時表示，改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，兩者養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。
具體分兩種情況：一是機關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機關(guān)事業(yè)單位之間流動的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。
