完善養老保險制度 保障農民工權益

國家對農民工養老保險問題非常重視，各級政府也制定了相應辦法，但農民工的養老保險覆蓋面仍然很低。目前有大量農民工在城市就業和農村就業之間流動，而我國城鄉就業的社會養老保險，即城鎮職工基本養老保險(城保)與新型農村養老保險(新農保)之間相互不銜接。當進城農民工返回農村后，只能攜帶個人賬戶的余額，而不能攜帶社會統籌賬戶的權益，導致農民工參保率低。而現行的以市縣為統籌區域的養老保險制度，存在著地方政府不積極、轉移接續難等諸多問題，影響了農民工養老保險制度的實施效果。

為此建議：

一、降低農民工社會養老保險強制繳費率。

在實行農民工養老保險全國統籌，建立終身不變的社會保障卡基礎上，與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，這樣既會得到地方政府的支持，同時也會增加農民工投保的積極性。中央政府可向用人單位直接收取較低的基礎養老金繳費(如工資的12%)，提供合理的基礎養老金替代率(如40%)，全體工資勞動者，包括機關事業單位和各類企業全部強制參加。為了鼓勵企業和職工(包括農民工)的參保積極性，養老金待遇與養老金繳費水平和繳費年限適當掛鉤。

二、允許城鄉社會養老保險權益轉移接續。

整合不同的養老保險計劃，妥善處理養老保險關系的轉移接續問題，盡快建立起地域對接的養老金轉移與折算規則，使勞動者可以在不同社會階層中流動，而養老金權益不受損失。具體操作辦法是，在統一制度下允許農民和城鄉非正規就業人員(以城鎮職工平均工資為基數)按不同折扣費率繳費(如20%，33%，50%，67%，80%等)，并按同樣的折扣享受養老金待遇。減少他們在城鄉之間、正規就業與非正規就業之間流動的福利損失。

三、盡快建立全國統一的社保電子平臺。

建設全國社保信息共享平臺，設立信息交互中心，建立起民政、人力資源和社會保障、工商管理、公安、國土資源和房屋管理、稅務、銀行等部門和單位的信息共享機制，堵塞管理漏洞。保障社保轉移的安全高效，確保農民工養老保險流動性，規避手工操作的風險，增加農民工參保信心。以建立地市一級社會保險關系信息庫為基礎，逐步實現社會關系信息庫在地市間、省市間的聯網與信息共享。盡快研制和設置社會保險關系信息庫及相應的管理制度，推進養老保險網絡的信息化建設，為頻繁變動就業單位的農民工和靈活就業者建立、接續社會保險關系提供快捷準確的服務。

四、多措并舉，提高參保率。

適當降低農民工參保門檻，縮短累計繳費年限，結合實際解決農民工保費補繳問題;領取養老金考慮積累的數額，“分段計發”。即在某個地方繳納了幾年的養老保險金，就由那個地方計發一定的養老金，最終由國家級社保經辦機構歸集發放;強化督管,嚴處各類侵犯農民工權益現象，督促企業不斷提高農民工參保率。(摘自民進中央在全國政協第十二屆二次會議上的提案)