養(yǎng)老改革要邁開大步 明年試點(diǎn)將覆蓋50%地區(qū)

日前有媒體報(bào)道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開”的方式，而是全面推開。此前有報(bào)道稱，相關(guān)部門計(jì)劃于今年先在部分地區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)，明年將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國全面實(shí)施改革。

養(yǎng)老改革“一步到位”的可能性正在增大，上個(gè)月，社會(huì)保障研究所所長金維剛也介紹過相關(guān)改革建議：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革;二是廣泛建立職業(yè)年金;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革相配套，并同步實(shí)施;四是對養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革;五是這項(xiàng)改革可在全國范圍同步實(shí)施。

放棄“先試點(diǎn)后推開”而采取全面推開的方式，這樣的消息如最后得到確認(rèn)，那么它至少釋放兩大信號：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)刻不容緩，必須盡快啟動(dòng)，越晚越不利于工作的開展;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革阻力較大，必須使用“一刀切”的辦法統(tǒng)一解決。

其實(shí)，就公眾的愿望而言，大多數(shù)人還是期望這場改革盡快啟動(dòng)，不過持這類觀點(diǎn)的多是“局外人”—尤其是養(yǎng)老金替代率較低的企業(yè)職工，而“局中人”—那些承擔(dān)改革后果的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻有頗多疑慮，對于改革后待遇是高還是低特別敏感。

7月1日，我國開始實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，3000余萬事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破。有意思的是，對其中僅作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”的內(nèi)容，立刻被解讀出兩個(gè)意思，一是事業(yè)單位工作人員要漲工資，二是養(yǎng)老金要并軌了。

長遠(yuǎn)來說這種理解并沒錯(cuò)，但這個(gè)條例實(shí)施，現(xiàn)在還沒能看到薪酬、養(yǎng)老改革的同步實(shí)施，只是它提供了這種契機(jī)。在我們看來，這項(xiàng)工程浩大、人數(shù)眾多的改革還是越早啟動(dòng)越好、步子邁大一點(diǎn)好。

首先，當(dāng)前雙軌制的養(yǎng)老體系已經(jīng)積累了不少社會(huì)矛盾，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率僅四五成，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享有八九成替代率，這種差距必然對社會(huì)穩(wěn)定造成影響。當(dāng)然，改革新政策及新方案【全文】并不完全是讓后者向前者看齊，而是要縮小兩者的差距，讓差距在社會(huì)可接受范圍內(nèi)。如能盡早改革，就能夠恢復(fù)養(yǎng)老制度的公平性，有助于社會(huì)和諧。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所需的資金，時(shí)間拖得越久其缺口越大。因?yàn)樯鐣?huì)在走向老齡化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員總數(shù)在不斷增加，其所需的資金也在增加，這就意味著現(xiàn)在不解決，以后更難解決。也只有推動(dòng)此項(xiàng)改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期停滯的工資增長才能解凍，也才能更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性。

再次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所激活的職業(yè)年金可與其他領(lǐng)域的改革相得益彰，比如證券市場的優(yōu)先股試點(diǎn)。當(dāng)前，有意發(fā)行優(yōu)先股的上市公司增多，企業(yè)年金、社保基金對這一投資品種有濃厚興趣，優(yōu)先股完全可以成為職業(yè)年金等長期資金未來的重點(diǎn)配置對象，如此既能確保職業(yè)年金的收益，也能同時(shí)保證股市的活力，可謂一舉多得。

值得一提的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革涉及大量“局中人”的利益，如果由他們?nèi)ピO(shè)計(jì)與自己有著切身利益的制度，難免會(huì)有所偏頗。美國政治學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提到了“無知之幕”，意思就是在人們商量給予一個(gè)社會(huì)不同角色的成員正當(dāng)對待時(shí)，最理想的方式是把大家聚集到一個(gè)幕布下，約定每個(gè)人都忘掉自己的真實(shí)角色，這樣決定的方案可能對每一個(gè)人都公平。

換句話說，一個(gè)養(yǎng)老雙軌制改革的好方案，應(yīng)該由一群相對中立的人進(jìn)行商量決定，他們不會(huì)刻意偏向企業(yè)員工，也不會(huì)特別偏愛機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。而現(xiàn)實(shí)中能承擔(dān)這一使命的是我國的人大機(jī)構(gòu)，他們有著更全面的代表性，能夠在養(yǎng)老雙軌制改革中發(fā)揮更加積極和令人信服的作用。