“缺乏幸福感”，是云南省人大代表、云南省富寧縣人大常委會副主任邵麗華對當下農(nóng)村老人生活狀態(tài)的描述。

她說：“農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村‘空巢’家庭數(shù)量急劇增加，老人們的生活負擔和精神負擔徒增，有相當一部分農(nóng)村老年人的生活處于貧困狀態(tài)。”

她以中國老齡科學研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)說，目前，我國農(nóng)村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨，有69%的空巢老人感到孤獨和寂寞。

農(nóng)工黨云南省委提供的一份資料顯示，當前中國大陸老年人口70%以上還生活在農(nóng)村。截止去年年底，云南省60歲以上老齡人口總數(shù)達560萬，其中鄉(xiāng)村有約420萬人。專家指出，“城鄉(xiāng)倒置”的老齡化結(jié)構(gòu)預(yù)計將一直延續(xù)到2040年。“老有所養(yǎng)”在農(nóng)村顯得更為突出和迫切。

農(nóng)村社保水平低

每次去征收新農(nóng)保費，村社干部方良(化名)都有些不安。

，國家出臺了新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新政策，這一政策最大的亮點就是農(nóng)民投入少了，養(yǎng)老保險的待遇提高了。然而在征收這一費用時，基層干部卻遇到了許多尷尬。

“新農(nóng)保是自愿參保，無論我們怎么宣傳政策，有的群眾就不參保，我們當?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民常年在外務(wù)工，兩三年才回來一次，根本無法收繳到他們的保費。”村社干部方良說。

即使這樣，上級部門每年都“規(guī)定參保繳費率”，下達新農(nóng)保的參保和繳費任務(wù)。

為了完成任務(wù)，村社干部們經(jīng)常墊錢為農(nóng)民繳納保費，少時幾百元，多則幾千元，大多數(shù)收不回來。

云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授崔瑛分析，造成這一現(xiàn)象的重要原因，是“農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心”。

“大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇保費最低每月兩元的投保檔次，每月僅能領(lǐng)取不到十元的養(yǎng)老金。”崔瑛說，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說是杯水車薪，即便是選擇最高檔的20元，也仍然難以起到真正養(yǎng)老保障的作用。

邵麗華認為這是因“社會養(yǎng)老政策不完善”造成的“養(yǎng)而不樂”現(xiàn)象。“盡管新政策有很大改觀，但農(nóng)民的社保待遇很大程度上還是依賴當?shù)氐慕?jīng)濟狀況。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村新農(nóng)保實施就有困難。”邵麗華說。

農(nóng)工黨云南省委的專家們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保試點以來，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直未調(diào)，云南省的補助水平較低，大多數(shù)農(nóng)民繳費檔次不高、積累少，總體保障水平偏低;由于尚未與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)銜接，老人與子女“捆綁”參保，以及人口流動等因素，導致新農(nóng)保較難實現(xiàn)全覆蓋，“失保”、“重保”、“斷保”問題突出。

此外，專家們還指出，目前， 基金由縣級管理，存在較大安全風險，保值增值壓力大。同時，云南省低保、五保等社會救助缺乏聯(lián)動、科學評價與監(jiān)督機制，部門各自為陣，資源分散，救助能力有限，無序施助、無標施助現(xiàn)象普遍，難以達到資源效益最大化和制度的公平、公正性。

農(nóng)村占有的養(yǎng)老保障資源遠遠低于城市

日前，昆明五華區(qū)西翥廠口社區(qū)福銘軒日間照料中心建設(shè)完工，即將投入使用。這個由農(nóng)民自籌建立的日間照料中心，主要是為村里老年人提供午餐、理發(fā)、代購物品、上門料理家務(wù)、家庭護理、社區(qū)衛(wèi)生等服務(wù)。

與此同時，五華區(qū)兩個專門招收農(nóng)村老人的社區(qū)農(nóng)村幸福院也正在建設(shè)之中。

農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀一直深受區(qū)老齡委的重視，在對農(nóng)村進行了大量調(diào)研后，區(qū)老齡委主任蘇天福向區(qū)政府作了專題匯報，由此促成了區(qū)財政每年向全區(qū)農(nóng)村老人發(fā)放生活補助，成為昆明市第一個為農(nóng)村老年人發(fā)放生活補助的區(qū)縣。

與五華區(qū)相比，更多的地方對農(nóng)村老齡工作則是“重城輕鄉(xiāng)、重發(fā)展輕保障”。“涉老管理機構(gòu)能力不足、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”幾乎是農(nóng)村普遍存在的問題。

農(nóng)工黨云南省委的一位專家就直言不諱地說：“六成多的老齡人口分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，占有的養(yǎng)老保障資源卻遠遠低于城市。”

農(nóng)工黨云南省委在今年提交云南省“兩會”的材料中指出：十二五”期間，云南省規(guī)劃每年新建農(nóng)村敬老院80所、新增床位8000張，但建設(shè)補助資金缺口年均達5000萬元;除昆明市外，大部分州(市)、縣(市、區(qū))五保供養(yǎng)資金均未落實到位;占全省老年人口70%多的農(nóng)村老年人卻只占有30%左右的財政養(yǎng)老保險資金。

到去年底，全省新農(nóng)保工作人員與服務(wù)人次比率為1∶11383，超負荷工作;農(nóng)村敬老院僅有670所、床位4.17萬張、工作人員與供養(yǎng)對象1∶13，低于國家配備標準，發(fā)展舉步維艱;農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(日間照料)建設(shè)率全省平均也只有1.25%，無法滿足農(nóng)村老人社會化養(yǎng)老需求。加之養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)業(yè)配套政策不完善，農(nóng)村老齡服務(wù)、產(chǎn)業(yè)盈利預(yù)期不理想，難以引導和鼓勵民營資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)近乎空白。

土地養(yǎng)老保障能力不斷弱化

令人擔憂的是，過去長期在農(nóng)村普遍通行的土地養(yǎng)老模式正被不斷弱化。

從事少數(shù)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的崔瑛指出，土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出多少、土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地收益等，都直接決定著土地養(yǎng)老保障功能的大小。但目前，由于土地收入相對較低，土地收入在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用和地位開始下降。特別是隨著城市化進程的推進，農(nóng)村耕地面積急劇縮減，土地規(guī)模效應(yīng)得不到發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“一方面是人口老齡化加速，另一方面是農(nóng)村沒有城鎮(zhèn)那樣穩(wěn)定的社會養(yǎng)老保障制度，使得土地養(yǎng)老負擔不斷加重。”她說。

她認為，“推行農(nóng)村老人養(yǎng)老救助制度，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”，顯得至關(guān)重要。

濱臨昆明滇池西岸的晉寧縣昆陽街道下方古城村，人均耕地0.61畝。4個自然村2682人中，有老年人504人，占全村人口的18.8%。

由于該村距昆明較近，環(huán)湖路、鐵路、高速路都穿境而過，交通便利，村集體經(jīng)濟不斷壯大，村兩委決議將村集體經(jīng)濟收入的80%用于對老年人的生活補助。

從9月起，全村60歲以上的老人，根據(jù)年齡，每月都分別領(lǐng)取100元、200元、300元、400元不等的生活補助，90歲以上的老年人每人600元。60歲以上老黨員每月也給予生活補貼。全村用于老年人生活補助每年達120余萬元。同時，在村兩委的引導下，443名老人購買了失地養(yǎng)老保險，全村1525人購買了新型養(yǎng)老保險。

而在昆明安寧市連然、金方、溫泉、草鋪四個街道辦事處，則采取的是政府“購買居家養(yǎng)老服務(wù)”來幫助一些特困老人，每月給予每位受助對象提供80元至320元不等的服務(wù)，包括心理慰藉、生活照料、保健護理等。發(fā)放一定數(shù)量的“居家養(yǎng)老服務(wù)券”，老年人憑服務(wù)券可以享受衛(wèi)生保潔、戶外活動、代購物品、精神慰籍、定期查訪等家政服務(wù)。

從今年起，這項工作將擴大到昆明全市，預(yù)計到，全市困難老年人可全部實現(xiàn)持券消費養(yǎng)老服務(wù)。

九三學社云南省委員會認為，應(yīng)該把解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，納入各級政府目標管理考核范圍，建立考核獎懲機制，從制度上確保落到實處。

同時，還要加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，除了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度已形成正式條例外，社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障都還沒有正式上升到行政法規(guī)層次。

“制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民養(yǎng)老保障法，才能從法律上對不同層級政府責任的分擔、養(yǎng)老基金的籌集、運營、監(jiān)管等作出明確的規(guī)定。”崔瑛說。