一、充分認識“兩學一做”學習教育工作的重要意義

(一)是貫徹落實中央、省、市委工作部署的需要

城管系統各級黨組織和全體黨員要充分認識學習教育工作是持續加強黨的思想政治建設的重大部署;是推動黨內教育常態化制度化的重要實踐;是推動全面從嚴治黨向基層延伸有力抓手;是打造創新型“三個強省”、“四個宿州”、深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作的重要保證。

(二)是解決當前存在問題的需要

城管系統的各級黨組織、廣大黨員主流是好的，為宿州市城市治理工作做出了重大貢獻，十八大以后，中央提出了要全面從嚴治黨要求，今年又將從嚴治黨由“關鍵少數”向全體黨員延伸。對照新的形勢、新的要求，審視我們局系統的黨組織和黨員，還存在許多的問題。

從黨組織層面來看：突出表現在有的書記和管黨務的同志認識還不到位，只求過得去，不求過得硬，只求形式上落實，不求結果上有效，滿足于文件傳達了，方案制定了，工作部署了，在反復抓、抓反復上缺乏持之以恒的韌勁，在抓黨建工作落實上，不能嚴格按照黨章規定做好每天、每周、每月必須落實的制度和內容，工作缺乏主動性。有的支部不落實“三會一課”制度，想起來開一次，想不起來就不開，上級要求就開，不要求就不開，總是強調這樣或那樣的原因，更有甚者連補的支部記錄都記的不全，三言兩語連自己都看不過去。有的黨內生活流于形式。看起來組織是健全的，但不發揮作用，應該落實的 “三會一課”、黨日、組織生活會和民主生活會制度不落實，上級要求就動一下，不要求就不動的問題還很突出。有的單位黨員管理不嚴格，組織生活制度不落實，總認為說多了得罪人，嚴格了怕民主評議自己不能過關，不善于用組織制度和組織會議來管人管事管理黨員。有的黨員借調了不按要求轉接組織關系，更有甚者多年游離在黨組織之外，既不過組織生活也不按時交納黨費。客觀上從9月到2015年8月局系統的多數黨組織進行了換屆，書記成份新、工作經驗少，有的支部書記對黨務工作不懂不會還不學，說起業務工作頭頭是道，談起黨務工作默不作聲。有的黨支部在黨員發展上不按程序進行，全盤交給支部組織委員負責，該支部做的工作不做，靜等上級通知安排，平時不注重培養，入黨指標下達后突擊培養，說難聽點是補記錄，實質上就是弄虛作假，淡化了入黨的嚴肅性。

從黨員層面看：有的政治立場比較弱，不顧身份和場合，口無遮攔、隨意妄議，習慣以雷人雷語或者所謂“內幕”博人眼球、博得喝彩;有的規矩意識比較弱，組織觀念淡薄、紀律松弛，不按時參加組織生活，不按規定繳納黨費;有的自我約束比較弱，上班紀律松弛，工作生活化、上班業余化;有的原則堅守比較弱，常常被私心所擾、為人情所困、為關系所累，好壞分不清，甘當“墻頭草”;有的責任擔當比較弱，干工作松松垮垮，只愿出彩不愿出力，往往遇到矛盾不點名不開口、面對困難不道姓不出手;有的道德品質有問題，自己不干事，專挑干事人的毛病，造謠生事、捕風捉影，誣告他人，敗壞風氣。再說具體點：有的黨員到另一個單位任職多年不轉組織關系，所在黨組織也不知道他是不是黨員。有的黨員幾年都不主動交黨費，今年按照標準要求收取黨費，有的黨員還說三道四，感覺自己交多了。有的黨員平時自己不學習，黨支部組織學習參加也不積極，學習筆記找別人補，發言交流從網上抄，除了改署名別的都不改。

對照存在的問題，如果我們還滿足于過去每年開個會、講個話、簽個責任狀就萬事大吉，工作不上心、抓得不夠實，甚至走形式、應付檢查，那么一旦出現問題，追究主體責任的板子就一定會重重打在自己身上。這些問題如果不加以解決，也會影響黨組織的凝聚力、戰斗力，影響核心作用發揮，影響城管形象，削弱城管正能量，制約城管事業健康發展。從這個意義上講開展“兩學一做”學習教育確有必要。

(三)是推動城市治理工作再創輝煌的需要

經過大家的共同努力，我市城市管理工作已成為全省的標桿，但是與上級的要求和群眾的期盼，還有很遠的距離。要想實現工作的新跨越，關鍵在黨組織和黨員作用的有效發揮。黨組織要發揮領導核心和戰斗堡壘作用，調動廣大黨員干事創業的積極性、主動性，營造良好的工作環境。

黨員要發揮先鋒模范作用，增強為民服務的意識和樂于奉獻的精神，敢于擔當，提升能力水平。這樣城市管理工作就會實現新突破。

二、抓好“兩學一做”學習教育工作的各項任務。

根據中央、省、市委的要求，我們把“兩學一做”工作任務歸納為五個方面。

(一)學。要解決四個方面的問題，一是學什么?達到什么效果?全體黨員特別是縣處級以上黨員干部都要認真思考;二是誰來組織學?主體是各黨支部;三是怎樣學?通過自學、集中學習討論、講黨課、在線學習交流、城管大課堂等平臺;四是如何保證學習效果?通過考試、筆記、心得體會交流發言來保證。

(二)查。要明白三個問題，一是查的主體是誰?是各級黨組織和廣大黨員，一定要落實黨組織的主體責任和黨員個人責任;二是查什么?黨組織要圍繞著黨的制度規定、要求、標準、流程來查;黨員要圍繞“五個著力”及市委確定的堅定共產主義理想信念，牢固樹立黨的意識、黨員意識，強化黨的宗旨意識，積極踐行，在推動改革發展穩定實踐中建功立業方面去查;三是如何查?主要是建立問題清單。

(三)改。做到三個方面，一是改的內容：包括問題清單列出的問題、巡查期間發現的問題、省市的有關要求和群眾身邊的不正之風;二是改的保障：建立整改工作責任制、整改情況公示制、整改工作監督問責制;三是建立各種機制，鞏固改的成果。

(四)做。一是弄清合格黨員的標準，做人做事的底線。黨組織的工作標準規范流程;二是參照標準去做;三是實行“做合格黨員”承諾踐諾制。

(五)樹。一是樹典型。挖掘城管系統的先進典型，精心制作好資料，用好結果，弘揚城管正能量。圍繞著市委“六個在前”，即：政治理論學在前、履職盡責干在前、查擺問題改在前、遵紀守法嚴在前、服務群眾做在前、爭當優秀走在前。二是樹形象。根據不同黨員的情況、設立黨員先鋒崗，如黨員先鋒小組、車間、窗口等，黨支部要爭做“四好”支部、黨員要做“五帶頭”黨員。三是樹標桿。在城管系統開展全國行業“對標桿”活動，與全國最先進的單位結對學習，爭創全省最優、全國一流。

以上五項任務不分階段、不分前后，可同時開展。

三、把握“兩學一做”學習教育工作的主要措施

這次學習教育面對的是全體黨員、人多面廣、類型多樣，在教育形式內容、層次對象、措施要求上都有著不同于以往黨內集中教育活動的鮮明特色。根據中央、省委、市委的要求，結合城管系統的實際情況，提出以下幾點措施：

(一)堅持“兩個導向”

1.堅持目標導向。總體目標是“四講四有”：即講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。具體目標是完成中央、省、市委的規定動作，做好局黨組的自選動作，抓好各支部的創新動作。

2.堅持問題導向，帶著問題學，做要針對問題改，邊學邊改，把解決問題貫穿學習教育的全過程，要以改革精神補齊整改問題的短板。

(二)強化載體設計

1.完成省、市“載體”規定動作，省委在縣處級干部中開展的“學講話”，市委安排的千名干部聯系千個支部”、“集中輔導學習，先進事跡宣講，警示教育，心得體會交流，集中測試，知識競賽，演講比賽，主題征文”等八項活動，開展“四個專題四個全面”、“黨課雙講五進”“四查四糾”“進百家門、摸百家情、解百家難”為主要內容的“三百”行動。對以上活動要精心組織，積極參與，結合城管工作實踐開展活動，力爭取得好的效果。

2.抓好城管系統實施“雙包”精準扶貧工程，充分利用“愛心墻”平臺，開展“兩學一做”系列活動的各項工作。

(三)注重“三化”要求

具體化、精準化、差異化是中央、省市委在“兩學一做”學習教育工作中明確提出的要求。

1.在統籌謀劃上體現具體化。工作要具體到每一個支部每一名黨員、每一項工作、每一個環節;要求各個總支、支部都要有具體方案，具體工作計劃、具體工作標準、具體責任人、具體任務分工，將原則要求轉化為可操作、能落實、易理解的方法。

2.在組織實施上體現精準化。把握不同學習教育對象的思想動態、行為特征及基本情況精準施策，有針對性地開展學習教育，使每個黨員都能受教育、有提高，把不同的學習教育對象的思想行為特征及基本情況，圍繞“學、查、做、改、樹”五方面任務精準施策。

3.在總體要求上體現差異化：(1)定位差異。從組織性質上講，包含局機關、事業單位、企業單位、非公企業和社會組織;從職能上分：有管理執法、服務、建設;從規模上看：有大、中、小等不同規模。(2)黨員層面上：職務從縣處級干部、科級干部、普通黨員和離退休黨員，存在文化程度不同、年齡大小不同、工作性質不同等差異。差異化就是各支部開展工作時不搞整齊劃一，注意體現差別，突出特色，充分利用各種陣地設施、資源手段開展學習教育工作。

(四)落實“三性”要求

所謂“三性”是指主體性、基礎性、創新性。

1.主體性：按中央、省市委的要求，學習教育工作的主體是黨支部，因此學習教育活動搞的好不好關鍵在支部(總支)，各個支部(總支)書記要切實擔負起學習教育活動第一責任人的責任。要按照市委千名干部聯系千個支部的工作安排，細化黨組成員聯系支部制度。

2.基礎性：局教育協調小組辦公室要明確基礎性工作的范圍，列出清單，制定基礎性工作的標準、流程、要求;各支部按標準流程、要求，規范性的開展工作。

3.創新性：中央、省、市委明確提出“處方權”下放，要讓基層當“小郎中”，防止出現“大水漫灌，一刀切、一鍋煮”的現象，我們系統有35個支部，580余名黨員，存在的問題不盡相同，這就要求各個支部(總支)要結合黨組的方案，在各自方案的制定、工作的開展方向上都要有1?2項創新。

(五)體現“四多”特點

一是城管系統黨員人數多。全系統共有黨員500多人，各單位要結合實際抓落實，確保不落一人;二是黨組織類型多。從性質上區分“有四種類型”，從職能上區分有執法、管理、服務、窗口、一線施工等黨組織，各類黨組織要結合性質和職能，堅持分類施策;三是城管的工作亮點多。今年先后開展了“三學一做”、“標準化黨支部創建”、“挖掘城管身邊的感動”等活動，各單位要結合活動開展抓落實，提升學習教育效果;四是肩負的民生任務多。城管工作與群眾生活息息相關，今年共承擔市政府五項民生實事，各單位要結合民生實事實施抓落實，檢驗學習教育成效。

(六)搞好“五個結合”

開展學習教育的根本目的，是為推動工作提供保障，各項學習任務完成的如何，最終要體現在推動工作、促進事業發展上，各單位、各級黨組織要聚焦一心一意謀發展，聚精會神抓黨建“兩條主線”，兩手抓，兩促進，注重把開展學習教育與深化改革、城市治理、項目建設、黨的建設、扶貧攻堅五大工作結合起來，用學習教育工作的成果保證各項工作“上水平、跨臺階”，用工作的成績反證學習教育工作的效果。

四、切實加強“兩學一做”學習教育工作的領導

中央、省市委都成立了“兩學一做”學習教育工作協調小組，進行學習教育工作的領導、指導、督導、協調考核工作。

(一)成立領導機構

局成立城管系統“兩學一做”學習教育協調小組，主要承擔統一領導、組織指導、貫徹落實、宣傳教育、服務保障、信息工作、督查考核等，下設辦公室，抽調專人辦公。

局屬各單位也要盡快成立相應機構。在此強調：一要做到精力保障、時間保障、人員保障、經費保障。二要抓緊對學習教育工作的任務進行分解。

(二)注重宣傳信息工作

一要做好內外宣傳工作，要在城管局門戶網站上開設“兩學一做”學習教育專欄、辦好學習教育工作專刊。

二要做好資料的收集、留存、歸檔工作，落實好拍攝專題片及迎查迎考的前期準備工作。

三要做好信息的收集、報送和教育好經驗、好做法推廣借鑒工作。

(三)強化工作督查考核問責

為保障“兩學一做”學習教育工作的順利開展，取得實實在在的效果，要建立督查工作機制，考核獎懲工作機制，問責工作機制。

開展“兩學一做”學習教育意義深遠，任務光榮而艱巨。我們要按照中央、省市委的工作部署，勇于擔當，齊心協力，扎扎實實把學習教育謀劃好、組織好、推動好，為打造創新型“四個宿州”，推進城市治理工作提供堅強保障。