從衢州市政府了解到，在公開征求意見基礎(chǔ)上，經(jīng)研究修訂后的《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)已正式出臺。

市法制辦工作人員介紹，相比于《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)，該實施意見進(jìn)一步放寬了落戶政策，進(jìn)一步明確了各縣(市、區(qū))具體改革措施和各部門配套政策制定出臺的時間。

對有合法穩(wěn)定住所者全面放開落戶限制

  根據(jù)該實施意見，今后，凡在我市縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女，下同)、父母，均可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

  與送審稿相比，該實施意見取消了對本人父母申請投靠落戶的年齡限制，并取消了“房屋面積60平方米以下最多落戶3人”這一限制。需要注意的是，本條的重要條件之一，是要有合法、穩(wěn)定住所(含租賃)。

對暫無合法穩(wěn)定住所者有序放開落戶限制

根據(jù)該實施意見，今后，具有大專以上學(xué)歷且具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);技師、高級技師相當(dāng)職業(yè)資格人員;本科以上學(xué)歷;省級以上專家及相應(yīng)層次人才;本市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等特殊人才，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

與送審稿相比，該實施意見降低了送審稿中有關(guān)“重點院校的全日制碩士研究生，全日制博士研究生”的學(xué)歷條件，改為本科以上學(xué)歷。

該實施意見還放寬了投資人員和有突出貢獻(xiàn)人員的落戶條件。今后，投資興辦企業(yè)，投資金額達(dá)10萬元以上，其法定代表人、企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶�?被評為縣級以上勞動模范、優(yōu)秀農(nóng)民工、見義勇為先進(jìn)個人等榮譽稱號的有突出貢獻(xiàn)人員，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

而與上述人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，也可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

今后本省籍公民在我市可自由遷移戶口

而本市戶籍學(xué)生考入省內(nèi)大中專院校，除本人申請外，不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地落戶。

取消戶口性質(zhì)區(qū)分統(tǒng)一登記為居民戶口

計劃生育與戶口登記脫鉤解決無戶口人員戶口問題

今后，我市將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，深入推進(jìn)戶口管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

值得注意的是，該實施意見中指出，今后，我市將把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，并將全面解決無戶口人員戶口登記問題。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革

為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，根據(jù)該實施意見，隨遷子女義務(wù)教育將納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。

今后，我市還將促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加大職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，推進(jìn)全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務(wù);加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系。

同時，進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

教育、醫(yī)療、住房保障等配套政策將于今年10月底前出臺

根據(jù)要求，我市各縣(市、區(qū))將按照本實施意見，結(jié)合各地實際，于2017年10月底前出臺具體的戶籍制度改革措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

各有關(guān)部門將積極梳理和推進(jìn)現(xiàn)行相關(guān)政策的立、改、廢，并將于2017年10月底前，制定出臺教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策。

關(guān)于征求《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》意見的通知

現(xiàn)送上市公安局起草的《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》及起草說明，歡迎有關(guān)單位或個人提出寶貴意見，于2017年6月6日前反饋至市法制辦備案審查處

聯(lián)系人：何靜雅，聯(lián)系電話、傳真：3084232。

衢州市人民政府法制辦公室

衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見(送審稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)等文件精神，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。

(二)基本原則

1.積極穩(wěn)妥、合理規(guī)劃。立足本市實情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

2.以人為本、保障權(quán)益。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

3.因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

4.統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

二、主要內(nèi)容和實施措施

(一)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

1.全面放開合法穩(wěn)定住所落戶。在縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?市公安局、發(fā)改委等負(fù)責(zé)。除明確各部門分別負(fù)責(zé)外，列第一位的為牽頭部門，下同)

2.放開親屬投靠落戶。在縣(市、區(qū))人民政府駐地鎮(zhèn)(街道)和其他建制鎮(zhèn)(街道)，與合法穩(wěn)定住所人共同生活的配偶、未成年子女(包括無生活來源的未婚子女，下同)及與成年子女共同生活的老年父母(男性年滿60周歲、女性年滿55周歲)可以在當(dāng)?shù)厣暾埻犊柯鋺?其中房屋面積60平方米以下最多落戶3人。(市公安局、發(fā)改委等負(fù)責(zé))

3.有序放開和吸引人才落戶。在縣(市、區(qū))城區(qū)居住、就業(yè)，且具備下列條件之一，可以在當(dāng)?shù)刂苯由暾埖怯洺Ｗ�戶口：具有大專及以上學(xué)歷且具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù);技師、高級技師相當(dāng)職業(yè)資格人員;重點院校的全日制碩士研究生;全日制博士研究生;省級以上專家及相應(yīng)層次人才。對本縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等特殊人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，經(jīng)縣級以上人民政府核準(zhǔn)，可以在縣(市、區(qū))城區(qū)申請登記常住戶口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局、縣<市、區(qū)>人民政府、市委人才辦等負(fù)責(zé))

4.放寬投資人員落戶條件。在縣(市、區(qū))城區(qū)投資興辦企業(yè)，投資金額達(dá)10萬元以上，其法人代表、企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負(fù)責(zé))

5.允許有突出貢獻(xiàn)人員在就業(yè)地落戶。在縣(市、區(qū))城區(qū)居住、就業(yè)，被評為縣級以上勞動模范、優(yōu)秀農(nóng)民工、見義勇為先進(jìn)個人等榮譽稱號的有突出貢獻(xiàn)人員，可以在就業(yè)地申請登記常住戶口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負(fù)責(zé))

6.實行市內(nèi)戶口自由遷移。本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的，有合法穩(wěn)定住所的不受居住年限、就業(yè)年限、參加社保年限等條件限制;投靠親屬的，需憑居住情況證明;落戶私租房的，需憑一年以上租賃合同和居住情況證明，申請登記常住戶口。(市公安局負(fù)責(zé))

7.推行市外經(jīng)商務(wù)工人員落戶辦法。居住、就業(yè)、參加社保1年以上，并無違法犯罪記錄、無違反計劃生育政策等長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商人員，允許其在當(dāng)?shù)厣陥蟪Ｗ�戶口�?市人力社保局、衛(wèi)生計生委、公安局等負(fù)責(zé))

8.大中專院校畢業(yè)生落戶。除本人申請以外，考入大中專院校學(xué)生可以不辦理戶口遷移，畢業(yè)后戶口按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地落戶。(市公安局、教育局、人才社保局等負(fù)責(zé))

(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

1.建立統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口、自理口糧等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì);現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，不增加群眾負(fù)擔(dān);群眾主動申請的，應(yīng)當(dāng)予以更換。(市公安局負(fù)責(zé))

2.建立相關(guān)配套政策。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。(市發(fā)改委、教育局、民政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))

(三)完善居住證制度

按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《浙江省流動人口居住登記條例》的要求，嚴(yán)密流動人口登記管理服務(wù)，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，不斷擴大居住證公共服務(wù)與便利的范圍，拓展居住證使用功能，探索實施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用于一體的綜合性卡證。(市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市住建局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市法制辦等分別負(fù)責(zé))

(四)健全人口信息管理制度

1.建立人口登記制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。(市統(tǒng)計局、發(fā)改委、公安局等負(fù)責(zé))

2.實現(xiàn)信息共享。深入推進(jìn)戶口管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，全面提升人口信息內(nèi)容與質(zhì)量，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員戶口登記問題。依托省級人口基礎(chǔ)信息庫，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。(市發(fā)改委、公安局、教育局、經(jīng)信委、民宗局、民政局、財政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛(wèi)生計生委、地稅局、統(tǒng)計局、國稅局等負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策

1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

(1)加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。深化完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，基本建立起“三權(quán)到人(戶)”、“權(quán)跟人(戶)走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。(市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)辦分別負(fù)責(zé))

(2)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在尊重農(nóng)民自愿前提下，探索開展進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”試點，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。(市農(nóng)辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

2.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

(1)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇。按照推進(jìn)現(xiàn)代化教育和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，科學(xué)編制、適時調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)劃，合理配置教育資源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)位資源配置。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。(市教育局、財政局等負(fù)責(zé))

(2)完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強職業(yè)培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。(市人力社保局、發(fā)改委、財政局等負(fù)責(zé))

(3)將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)，實行“同管理、同服務(wù)”。(市衛(wèi)生計生委、財政局等負(fù)責(zé))

(4)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和本省范圍內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法，加快建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。推進(jìn)全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務(wù)，提高就業(yè)人員社會保險參保率。(市人力社保局、發(fā)改委、民政局、財政局、衛(wèi)生計生委等負(fù)責(zé))

(5)加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為支撐，以社會幫扶為補充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新型社會救助體系。(市民政局、發(fā)改委、人力社保局、財政局等負(fù)責(zé))

(6)進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。(市住建局、公安局、民政局、財政局、人力社保局等負(fù)責(zé))

3.加強基本公共服務(wù)財力保障。

建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，市、縣(市、區(qū))按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財力。(市財政局、發(fā)改委、人力社保局、地稅局、國稅局等負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措，事關(guān)全市人民群眾切身利益和我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。(各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))

(二)明確責(zé)任，落實措施

各地各部門要按照《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》的要求，做好各項戶籍制度改革的準(zhǔn)備工作，10月底前各縣(市、區(qū))要出臺具體的戶籍制度改革措施，龍游縣要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，適時召開全市戶籍制度改革試點工作現(xiàn)場會，在全市推廣。對與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行;對實施意見具體明確的政策要求，要對照調(diào)整、及時完善，10月底前制定出臺全市教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面配套政策，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。(各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))

(三)積極引導(dǎo)，做好宣傳

進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高。各縣(市、區(qū))要采取多種形式，通過多種渠道，廣泛宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，凝聚各方共識，形成改革合力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。(市委宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、公安局、人力社保局等負(fù)責(zé))

衢州市人民政府

2017年5月20日

關(guān)于《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

戶籍制度改革的實施意見(送審稿)》的

起草說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)精神和要求，結(jié)合我市實際，起草《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》的背景

1、出臺文件的背景。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)、省政府《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革試點的實施意見》(浙政辦函〔2011〕117號)精神，7月7日，市政府下發(fā)了《衢州市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革試點工作意見》(衢政辦發(fā)〔2014〕85號)和《龍游縣戶籍制度改革試點工作方案》。并根據(jù)文件規(guī)定，于12月1日在龍游縣啟動戶籍制度改革試點工作。隨著全國改革試點工作的不斷推進(jìn)，7月，國務(wù)院再次下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)，2015年12月，省政府也再次下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕42號)文件。最近省政府又召開全省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革電視電話會議，對全省各地的戶籍制度改革推進(jìn)工作提出了新的要求。明確提出各地要在6月30日之前出臺具體的進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見。

2、兩個階段戶籍制度改革文件的不同之處。2014國辦發(fā)25號、2015浙政發(fā)42號文件與2011年國辦發(fā)9號、浙政辦函117號文件對戶籍制度改革的要求作了相應(yīng)的調(diào)整，不同之處有：

(1)城鎮(zhèn)落戶政策更寬松。新政策規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶標(biāo)準(zhǔn)放寬，公民憑合法穩(wěn)定住所(含租賃)，在本省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)戶口可以自由遷移(除杭州市城區(qū)以外)，讓遷移戶口更為便捷。

(2)增加了人口系統(tǒng)信息化建設(shè)。新政策增加了建立實際居住人口登記制度，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，并逐步實現(xiàn)跨部門信息整合、共享。

(3)明確了擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。新政策更加明確了擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助和住房保障等各方面，比如逐步完善和落實隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

(4)規(guī)范了居住證的申領(lǐng)、發(fā)放和使用。新政策進(jìn)一步規(guī)范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機制;全省將于7月1日起全面推行IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應(yīng)用等于一體的綜合性卡證，讓我市近20萬名“新居民”享受均等化的基本公共服務(wù)。

(5)明確了改革進(jìn)程時間表。省政府明確了各地要于2017年6月30日前出臺戶籍制度改革具體措施并向社會公布。4月30日前，省各有關(guān)部門也將制定教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，2017年12月30日前在市域范圍全面推開。

二、全省戶籍制度改革推進(jìn)情況

經(jīng)了解，目前全省嘉興、湖州走在全省前頭，試點工作結(jié)束，全市實施意見已出臺，率先在全市實施戶籍制度改革工作，取消了戶口性質(zhì)區(qū)分;紹興、金華、臺洲、麗水、舟山試點工作已結(jié)束，已召開全市推進(jìn)部署會;寧波、金華、臺洲、麗水全市戶籍制度改革實施意見已下文;杭州、溫州、衢州相關(guān)工作正在進(jìn)行之中。

三、戶籍制度改革實施意見的主要內(nèi)容

主要分三個部分：

1、總體目標(biāo)和基本原則。

總體目標(biāo)上要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，為全面提高全市新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。推進(jìn)中要遵循以下四項基本原則：

一要積極穩(wěn)妥、合理規(guī)劃;

二要以人為本、保障權(quán)益;

三要因地制宜、區(qū)別對待;

四要統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、改革工作主要內(nèi)容和實施措施。

⑴進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。要全面放開合法穩(wěn)定住所落戶，放開親屬投靠落戶，有序放開和吸引人才落戶，放寬投資人員落戶條件，允許有突出貢獻(xiàn)人員在就業(yè)地落戶，實行市內(nèi)戶口自由遷移，推行市外經(jīng)商務(wù)工人員落戶辦法和大中專院校畢業(yè)生落戶。

⑵建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。要建立統(tǒng)一的戶口登記制度和建立相關(guān)配套政策。

⑶完善居住證制度。要按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《浙江省流動人口居住登記條例》的要求，嚴(yán)密流動人口登記管理服務(wù)。

⑷健全人口信息管理制度。要建立人口登記制度，實現(xiàn)信息共享。

⑸推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，要擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，要加強基本公共服務(wù)財力保障。

3、工作要求。

各縣(市、區(qū))及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責(zé)任，落實措施，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，切實做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。并做好相關(guān)引導(dǎo)和宣傳工作。

四、我市戶籍制度改革工作的主要任務(wù)

1、出臺改革措施。在6月底前我市要出臺具體可操作的“戶籍制度改革實施意見”，并向社會公布，自覺接受監(jiān)督。目前“實施意見”已經(jīng)征求了21個成員單位的意見并進(jìn)行了修改。

2、出臺配套政策。2017年10月30日前，市戶改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要與上級業(yè)務(wù)部門做好對接，按照職責(zé)分工制定出臺相關(guān)配套政策;

3、召開試點現(xiàn)場會。在對龍游縣戶籍制度改革試點進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，確定時間在龍游縣召開戶籍制度改革工作現(xiàn)場會。

4、全市全面推開。確定時間(2017年底之前)，啟動在全市全面推開戶籍制度改革工作。

5、到2020年基本建立新型戶籍制度，為全面提高新型城鎮(zhèn)化水平提供保障。

五、當(dāng)前我市戶籍制度改革工作存在的困難和問題

1、全市戶改先行確權(quán)緩慢，容易產(chǎn)生新隱患。從龍游縣的戶籍制度改革試點工作情況來看，農(nóng)村的確權(quán)工作在戶籍制度改革前不能到位，未建立起“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走的”農(nóng)村集體確權(quán)制度體系，在此情況下實施戶籍制度改革，必然會引起人口倒流，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不多，反而城鎮(zhèn)人口欲遷往農(nóng)村較多，人口集聚的效應(yīng)不明顯。

2、相關(guān)配套政策與現(xiàn)行戶口政策配套銜接不完善。與戶籍制度改革相配套的政策如教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等與戶口掛鉤的政策不能同步推出，附著在戶籍背后的利益差距和差別依然存在，戶籍制度改革成了單方面的取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分，改革不夠徹底，很多部門在辦理業(yè)務(wù)時還是需要公安機關(guān)出具戶改前戶口性質(zhì)證明。

3、基本公共服務(wù)覆蓋面難以到位。戶籍制度改革一項重點內(nèi)容，即建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房及擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，均需大量財政的支撐，改革成本較高，全面推進(jìn)比較困難，相關(guān)配套政策難以跟進(jìn)到位。

六、工作建議

戶籍制度改革工作任務(wù)重、難度大、要求高，牽一發(fā)而動全身，是一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的改革，必須要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧、形成合力，才能穩(wěn)步有效地推進(jìn)，因此我們建議：

1、請市委、市政府對《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》進(jìn)行審議，于6月30日之前出臺文件并向社會公布。

2、各縣(市、區(qū))要在10月底出臺具體的戶籍制度改革措施。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門制定的配套政策，抓好對上對接，對下指導(dǎo)，10月底前按照職責(zé)分工制定我市相應(yīng)配套政策。

3、請市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴龍游試點縣對戶籍制度改革試點工作作一次專題調(diào)研指導(dǎo)，并確定全市現(xiàn)場會的召開時間和要求。

衢州市公安局(市“戶改辦”)

2017年5月24日