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在文明城市創建過程中,落實勞動者平等就業、同工同酬制度,推動農民工參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓,以及社會保險參保計劃完成率≥90%等內容是創建工作的重要內容之一。近年來,常熟市圍繞“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”這一主線,加快社會保障體系建設,擴大社會保險參保覆蓋范圍,使越來越多的群眾老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所補,基本建立起城鄉一體的就業和社會保障制度體系。
密織覆蓋全民保障網
薛錦瑛是一名企業退休職工,自上個世紀90年代初退休后,養老金連年上漲,至2015年已經漲至每月2600多元,日常開銷綽綽有余。她不時會叫上原先的工友,幾個老人結伴去尚湖賞花,去寶巖采楊梅,去曾趙園喝茶……老年生活豐富多彩。“十二五”期間,企業退休人員養老金實現“五連漲”。這得益于養老保障力度的逐年加大,2010年起開展的“農保轉城保”三年行動計劃和2012起開展的外來職工參保三年行動計劃,使得城鎮職工社會保險的覆蓋面不斷擴大。截至2015年底,全市城鎮養老保險參保88.73萬人,與2010年相比增加了59.39萬人,養老保險覆蓋率達99.6%;全市有17.78萬人享受企業退休人員養老金,月人均養老金1871元,較2010年增長了33.36%;城鎮醫療保險參保81.08萬人,與2010年相比增加了26.24萬人,醫療保險覆蓋率達99.6%;工傷、生育、失業保險參保分別達到50.69萬人、57.77萬人、44.86萬人,參保人數略有增長;發放社會保障卡105.2萬人,初步構建起惠及全民的社會保障網。
時間回到2011年。當時,常熟形成了以機關事業單位職工養老保險、企業職工養老保險、居民養老保險三項制度為主要內容、覆蓋全民的養老保障體系;2013年11月起,全市失業保險金繳費由3%降至2%,實施包括外來務工人員在內的城鄉統一的失業保險制度;2015年末,在城鄉居民醫保制度整合的基礎上實現了城鄉居民醫保和職工醫保經辦管理體制的整合,形成了基本醫療保險、大病補充醫療保險、醫療救助“三位一體”的社會醫療保障體系。至此,常熟針對不同人群的保障制度實現無縫隙全覆蓋,開啟了全民保障的*。
異地就醫聯網結算實現突破,辦理異地就醫的參保人員在蘇州大市范圍內的19家定點醫療機構可享受實時劃卡結算。同時,醫療保險病種及報銷藥品目錄不斷擴大,報銷比例進一步提升。五年來,城鎮醫療保險待遇累計支付6193萬人次、100.94億元;居民醫療保險待遇累計支付1459.27萬人次、13.69億元。失業保險金最低標準由820元/月提高到了910元/月,最高標準按照企業最低工資標準執行。
構建公共就業服務圈
每年舉辦“春風行動”、成立職業指導工作室、舉辦創業項目推介會、組織創業大賽……“十二五”期間,常熟多舉措全方位推進公共就業優質服務,力求以創業帶動就業,一定程度上緩解了“就業難”問題。全市累計新增就業崗位39.36萬個,城鎮失業人員實現就業17.01萬人次,農村失業人員實現就業增幅明顯,有29.76萬人次實現就業,城鎮、農村、社會登記失業率均保持在3%以內,高校畢業生就業率連續保持在95%以上。
培養創業孵化基地、舉辦創業項目推介會、成立創業者聯誼會等一系列舉措為創業者搭建了良好的創業服務平臺,累計已對6000余人開展了各類創業培訓,其中實現成功創業和自謀職業人數逾3000人。同時,常熟全面實施勞動力素質就業工程,通過就業指導巡回培訓、“一對一”幫扶機制、高校畢業生能力提升培訓等活動,全面提高各類求職者的就業能力。
此外,常熟不斷完善人力資源服務平臺,市人力資源市場成功創建省五星級人力資源市場,江蘇紡織服務(常熟)人才市場被評為優秀省級市場,320個社區(村)掛牌設立“人社服務站”和“創業指導站”,配備專職協管員360名,基本建成“15分鐘公共就業服務圈”。
五年間,全市逐步形成了以市人力資源市場,濱江人力資源市場、東南人力資源市場為兩翼,各板塊20家公共職介為依托,89家民辦人力資源機構為補充的人力資源服務網絡。全市充分利用信息化手段,開發“常熟人才就業網”,推送人才就業“手機報”“微信平臺”,“有形市場”和“無形市場”同步推進。五年來,全市累計為14.14萬家次單位發布121.6萬個就業崗位,接受求職166.68萬人次,介紹成功110.63萬人次,舉辦市內現場招聘866次,赴外組團招聘141次。
譜出勞動關系和諧音
圍繞“和諧”這一主旋律,2013年6月,常熟在全省率先采用紅黃預警機制規范企業工資支付行為,出臺了《企業工資支付預警與處置暫行辦法》,開發工資預警信息系統平臺,通過對“紅色預警”企業限制工商注銷、限制銀行貸款、限制法人(負責人)出境審批等“非常手段”強化處置效能,降低欠薪逃匿等惡性事件的發生率。另外,常熟還明確了相關部門的監管職責及措施,實行每月對各地工資預警處置開展及勞動關系運行進行通報制度,分別召開規范工資支付現場會、規范企業用工專項工作會議,全面部署打擊惡意欠薪和惡意討薪工作,依法維護職工合法權益。截至2015年底,全市累計發出預警單位157家,追回工資款2.8億元,預警以后監察立案80家,公安立案27家,逮捕15人,主動投案自首4人。通過建立建筑施工企業工人工資支付保證金制度和重大違法案例公布制度,全市推行工資支付預警制度取得了明顯成效。
“十二五”期間,常熟不斷完善勞動保障監察機制,加強勞動保障監察“兩網化”建設,實現全市鄉鎮全覆蓋,在鄉鎮建立勞動關系監察協調站的同時,建立三級人民調解組織。通過開展工資支付、人力資源市場秩序整治、女職工保護、社會保險、勞務派遣等專項執法檢查,五年來,全市累計對12504戶企業實施主動監察,督促用人單位與2635名勞動者補簽勞動合同,為156萬名職工追還工資、押金等2.11億元,切實維護了勞動者的合法權益;移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件60宗、涉案金額3486.45萬元,公安部門立案27宗、涉案金額2082.64萬元,有力地打擊了欠薪違法行為。