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2017年德州市社會發展計劃
一、2017年社會發展基本情況
2017年，在市委、市政府正確領導下，全市上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神和“四個全面”戰略布局，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保基本，兜底線，著力發展社會領域產業，實施重點民生工程，統籌推進社會保障水平提升，圓滿完成了年初確定的任務目標，各項社會民生事業取得明顯進步。
(一)就業創業實現新突破。一是就業規模持續擴大。全市城鎮新增就業6.54萬人，失業人員再就業2.13萬人，城鎮登記失業率2.64%，持續低位運行。二是創業帶動就業突破發展。市政府出臺一系列政策文件，大幅提高了創業補貼、補助標準;發放創業擔保貸款3.67億元，扶持帶動就業20393人。三是勞務培訓基地建設扎實推進，大力實施農民工職業技能提升3年行動計劃。四是就業扶貧工作穩步開展，識別有效就業需求15623人。
(二)社會保障體系建設不斷完善。一是基金征繳創歷史最好水平。全市共征繳社保基金120億元，增長14%，企業職工養老保險征繳創近年來最好水平。二是全民參保登記計劃穩步實施。全市養老保險、醫療保險人數分別達到387萬、511萬，保障覆蓋范圍持續擴大。三是社保待遇進一步提高。全年發放各項待遇共計115億元，增長15%，群眾福祉顯著增加。全市企業退休人員養老金實現“十二連漲”，機關事業單位退休人員首次與企業同步調整養老待遇，居民基礎養老金實現五連漲，失業保險金由850元提高到900元/月。
(三)人才工作實現創新突破。一是成功舉辦山東省第九屆海洽會暨首屆“智匯德州”人才創新創業周。簽訂人才引進、技術合作項目365個，達成合作意向2200多人。二是“黃金30條”政策落地實施。出臺政策落實的28個配套操作辦法，探索建立了“三位一體”的專業人才服務模式，人才綜合服務大廳和網上服務平臺投入使用，建立了一站式、個性化服務模式。全年引進高層次人才1504人。三是系列招才引智活動效果突出，赴京津冀等重點地區開展人才招聘;在美國硅谷設立了國際人才智力引進工作站;建成8家省博士后創新實踐基地，數量并列全省第一。
(四)教育事業健康快速發展。一是教育改革步伐明顯加快。啟動實施德育課程一體化、市級心理健康特色校創建等改革項目，構建富有德州特色的德育工作體系，不斷加強體育、美育教學。積極穩妥推動招考制度改革。試點開展市屬學校的自主招生和職普融通學籍互轉工作。大力推進教育對接京津冀，推動辦學模式和教學改革。二是辦學條件進一步改善。全面改薄校舍開工246萬平方米，大班額工程校舍開工面積245萬平方米，178所新建學校竣工，增加學位10萬個;學前教育三年行動計劃開工建設幼兒園126所，完工97所，新增學位1.75萬個。職業教育公共實訓中心項目主體順利竣工。三是教師隊伍素質不斷提升。全市招聘中小學教師3193人，建立起后備教師招聘機制和中小學教師臨時周轉編制專戶制度。加強培養培訓，全年培訓教師3.5萬人次。四是現代職教體系建設加強。兩所學校被評為山東省首批中職示范性學校，新增2個省級中職品牌專業;出臺普通高中教育與中等職業教育學分互認學籍互轉試點工作實施辦法;成功承辦全國中職汽修大賽和省職業院校技能大賽，獲全國冠軍1個，一等獎3個，二等獎2個，省一等獎12個。
(五)醫藥衛生體制改革全面深入。一是公立醫院綜合改革實現全覆蓋。出臺了《關于印發德州市城市公立醫院綜合改革實施方案的通知》等一系列市政府及部門文件，形成了配套完善的政策體系，推進公立醫院綜合改革順利進行，10家城市公立醫院于7月1日零時如期啟動改革，實現了改革的全覆蓋。二是醫療保障體系進一步完善。全市居民基本醫療保險參保人數441.33萬人，城鎮職工參保人數69.78萬人，基本實現了城鄉全覆蓋。居民醫保政府補助標準提高到了人均420元，進一步提高了住院補償、普通門診、生育補償、中醫藥應用等待遇水平;完善多層次醫療保障體系，不斷提升管理服務能力，實現省內異地就醫費用直接結算;深化醫保支付方式改革，提高基金績效和管理效率;扎實開展醫療救助。全市醫療救助對象達37018人次，救助資金3760萬元;大力發展商業健康保險，有效發揮商業保險對基本醫療保險的補充作用。三是分級診療制度建設穩步推進。出臺了《關于開展分級診療制度建設的實施意見》，加快建立分工協作、上下聯動的分級診療新模式。四是藥品耗材供應保障體系不斷健全。全市35家二級及以上公立醫院通過省藥品采購平臺采購藥品11.27億元。五是其它配套改革統籌推進，基本藥物和基層醫療機構綜合改革不斷深化。
(六)衛生計生事業協調發展。一是基本公共衛生服務得到新發展。實施基層醫療衛生機構標準化建設，積極推行家庭醫生簽約服務模式，不斷提升基本公共衛生服務均等化水平;加強疾病預防控制，開展預防接種規范管理專項活動，全面落實防控措施，全年未發生重大傳染病暴發或流行;加強婦幼健康服務體系建設，加快推進婦幼健康優質服務示范工程，強化婦幼健康服務能力建設。二是醫療服務水平進一步提高。加大城鄉醫院對口支援力度，全面提升縣級醫院綜合能力，切實提升中醫醫療綜合實力。充分利用融入京津冀政策，與北京、天津醫院建立了學科、學術聯系，醫院管理水平和醫療服務質量不斷提升。德州婦嬰醫院投入使用，德州愛爾眼科醫院提檔升級，社會辦醫呈現出良好發展態勢。加強了對醫療機構宏觀規劃和管理，醫療安全得到有效保障。三是計劃生育工作取得新進展。全面兩孩政策得到穩妥有序實施，加強了出生人口性別比綜合治理，出生人口素質結構不斷改善。全市共出生人口9.96萬人，自然增長率11.84‰，人口自然增長率控制在穩定水平。
(七)社會服務能力持續增強。一是大救助體系建設進展順利。主城區城市低保標準提高到420元，其他縣市提高到400元。農村低保標準每人每月285元。農村五保集中供養標準每人每年4680元，分散供養標準每人每年3720元，全年共保障城市低保17966人，農村低保133100人。二是養老服務體系轉型升級。新建城市社區日間照料中心26處、農村幸福院120處，新增養老床位4100張，每千名老人擁有床位32張。三是慈善為民體系作用凸顯。慈善組織網絡建設日趨完善，連續四年被評為全省慈善工作先進單位。四是軍民共建體系深度融合。市級蟬聯全國雙擁模范城，9個縣(市)被省命名為雙擁模范城(縣)。五是城鄉基層社會體系創新推進。建立了市、縣、鎮、社區四級社區公共服務綜合信息平臺和民政大數據應用工作體系。
(八)文化、旅游和體育事業持續繁榮。一是現代公共文化服務體系建設不斷加快，服務功能不斷提升。群眾文化基礎設施進一步健全完善，文化館、圖書館上檔升級，精品展名人展多次舉行;市縣鄉村四級公共文化場館全部免費開放，建成標準的村級綜合性文化服務中心 2136個。二是文化惠民和文藝創作活動成果豐碩。文化惠民活動深入開展，組織開展文藝晚會、匯演等近300場。大劇院上演國際國內高水平演出56場。送戲下鄉演出600場，放映農村公益電影9.5萬余場。;文化藝術創作繁榮發展。現代京劇《村莊里的都市》榮獲第六屆山東戲曲紅梅大賽京劇表演一等獎，相聲《特殊對話》榮獲全國小戲小品曲藝大賽銅獎。三是文化遺產保護開創新局面。重點推動大運河遺產文物保護工程，全面完成了蘇祿文化博物館展示展陳、環境整治及綠化提升工程;深入開展“鄉村記憶工程”和第一次全國可移動文物普查，公布第三批市級文物保護單位22處;加強非物質文化遺產保護，全市12個非遺項目傳承人榮獲第四屆中國非遺博覽會展示獎。四是廣播影視和新聞出版管理規范有序，文化市場健康和諧發展。文化產業健康發展，全市發展重點文化產業園區、企業、示范基地29家。董子文化街申報創建國家級文化產業示范園區取得重大成功。對外交流合作取得新突破。五是旅游業快速發展。全市實現旅游總收入152億元，增長14 %;接待國內外游客達到2488萬人次，增長8%。鄉村旅游項目覆蓋13個縣市區，4個鄉村旅游項目(單位)評為全省示范單位，8個單位評為省休閑農業和鄉村旅游示范點。六是體育事業全面推進。中澳男籃對抗賽、四國男籃挑戰賽、京津冀魯龍舟邀請賽、全國拔河精英賽、全國道館俱樂部柔道錦標賽等多項國際國家賽事在我市舉辦;舉辦了第十三屆全民健身節和第六屆全民健身運動會，全市范圍內推廣太極拳項目;在省級及以上比賽中獲得金牌16枚、銀牌7枚、銅牌7枚;國家級體育產業聯系點城市建設持續推進，成效顯著。
(九)基本公共服務均等化逐步推進。有重點、有步驟、有秩序地推進全市基本公共服務均等化，教育、就業、社會保障、社會服務、基本醫療、住房保障、文化體育各項基本公共服務體系建設步伐加快，基本完成目標任務要求，社會民生事業全面快速發展，2017年民生支出261億元，占財政一般公共服務支出的78.7 %。全市脫貧攻堅精準推進。各級投入財政扶貧資金4.47億元，實施產業扶貧項目1342個，減少貧困人口5.6萬，超額完成年度脫貧任務;發改系統社會事業共爭取無償資金2.8億元，其中項目資金1.64億元，落實中央投資社會事業項目30個，從資金總量到單項規模，以及惠及社會民生領域之廣都實現了歷史性突破;醫改專項資金到位1.16億元，均位居全省各市前列，有力支持了重點民生工程建設，市殘疾兒童康復中心完成主體工程，市人民醫院新門診樓、市中醫院病房樓、市婦女兒童醫院加快建設，社會資本進入醫療衛生、文化旅游、社會養老、健康服務等領域步伐加快。
二、2017年全市社會發展總體要求和主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神及“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以推進公共服務供給側結構性改革為主線，按照市委、市政府部署要求，圍繞實施協同發展戰略、建設協同發展示范區，堅持就業優先戰略，完善社會保障體系，打好脫貧攻堅戰，創新社會治理，加快基本公共服務均等化步伐，加快教育、醫療、文化等各項社會事業建設，補齊軟硬短板，織牢民生保障網，努力提高人民生活水平，促進社會和諧穩定健康發展。
(二)主要目標
人口自然增長率10.55‰;普通高校本專科招生計劃2.5萬人;每千人口醫院和衛生院床位數3.65張;城鎮新增就業6.1萬人，城鎮登記失業率在3.5%以內;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右;城鎮職工基本養老保險人數84.27萬人，居民基本養老保險人數302萬人;城鄉最低生活保障人數1.89萬人和13.98萬人，每千名老人擁有養老床位數達到34張;旅游業總收入172億元，增長13%;實現3.98萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧任務。
三、2017年社會發展重點任務和主要措施
(一)實行更加積極的就業政策。通過稅費減免、貼息貸款、創業補貼、平臺支撐等一系列政策措施，提升創業服務水平，創業帶動就業。年內新增1家省級創業平臺，4家市級大學生創業孵化示范基地，實現大學生創業載體縣級全覆蓋，新增自主創業大學生1000人;突出抓好重點群體就業。精心組織實施“高校畢業生就業促進計劃”和“三支一扶”計劃，鼓勵大學生到基層就業。深入實施農民工3項3年行動計劃，強化技能培訓，加快優質勞動力輸出和培訓基地建設。扎實做好就業扶貧，轉移就業創業脫貧一批、技能培訓脫貧一批、公益性崗位托底安置脫貧一批，做到“登記一人、培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。
(二)扎實推進教育事業均衡發展。繼續加強教育基礎設施建設，“全面改薄”工程校舍建設項目全部竣工，解決大班額工程確保年底全面完成任務，力爭義務教育辦學條件得到明顯改善。加快實施第二個學前教育三年行動計劃。2017年計劃新建幼兒園72所，改擴建幼兒園76所;推進辦學體制改革，豐富辦學模式，推進課程改革，深化招生制度改革，強化德育綜合改革，持續推進基礎教育綜合改革;推進管理體制改革，完善教師補充機制，不斷提升教師隊伍素質;繼續推進省規范化職業學校建設和省示范性中等職業學校創建，改善職業教育辦學條件。抓住建設協同發展示范區的機遇，快速推進區域性職業技能人才聚集地和職業教育高地的建設，提升開放辦學水平。堅持產教融合、校企合作，創新人才培養模式，加快現代職業教育體系建設;保障特殊群體受教育權力，深入實施教育扶貧工程，繼續健全完善學生資助政策體系，繼續促進教育公平發展。
(三)深入推進醫藥衛生體制改革。深化改革，“三醫”聯動，完善基本醫療衛生制度，在分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障和綜合監管五項制度建設上實現突破，突出重點推進公立醫院綜合改革：一是完善以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，建立公立醫院科學補償機制。二是完善公立醫院編制備案管理，建立公立醫院控制總量內人員在崗位設置、職稱評聘、工資福利、社會保險等方面的管理制度，落實公立醫院用人自主權。三是開展公立醫院法人治理結構改革。6月底前，全市所有公立醫院全面啟動法人治理結構改革，按新的體制機制運行。四是建立醫療費用不合理增長控制機制。根據不同層級醫療費用水平和增長幅度以及醫院功能定位，分類確定控費要求并進行動態調整。持續深化醫改，創新機制體制，打破層級壁壘，形成醫保與醫療協作、重點醫院與基層診所資源融合的利益共同體，提供質量更高、成本更低的醫療服務。
(四)不斷加強社會保障體系建設。堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的方針，深入實施全民參保登記計劃，完善參保繳費政策，加大宣傳力度，將未參保的盡快納入社保范圍，將參保險種不全的盡量補全，使斷保的盡量持續繳費，加快社會保障法定人群全覆蓋進程。完善居民大病保險制度，全面建立職工大病保險制度，不斷提高大病保障水平。深化醫保支付方式改革，完善以總額控制為主，按服務單元、按病種和按人頭付費相結合的復式結算辦法，發揮好醫保在醫改中的基礎性作用。建立待遇合理調整機制，確保基金安全可持續運行。全面實施機關事業單位養老保險制度，在1-2個縣市區開展長期護理保險制度試點。
(五)持續提升社會服務能力。繼續落實好城鎮“三無”老年人供養、失能老年人護理補貼和80歲以上低收入老年人高齡津貼等各項福利政策;加強孤兒和困境兒童資金管理，按時發放;加快推進養老服務業發展，全面落實養老服務業優惠政策，推進多樣化養老服務體系建設，發展多形式的養老服務主體，加快養老服務與相關產業融合，加快市級養老示范城建設。以市級醫養結合示范中心為突破點，帶動各縣(市、區)醫養結合模式養老機構的發展，新建城市社區日間照料中心10處，農村幸福院80處，新增養老床位3000張;建立自然增長機制，著力提高弱勢群體保障標準;依法辦理婚姻、收養登記，落實殯葬優惠政策，加強未成年人保護，完善社會救助體系，發展慈善事業，促進軍民共建再上新臺階。
(六)不斷加快文化事業發展。進一步完善現代公共文化服務體系。推進市圖書館新館、市文化館新館、市美術館新館重點項目開工建設，加強基層綜合性文化服務中心建設，確保完成全市基層綜合性文化服務中心建成80%以上的年度工作任務;大力開展文化惠民工程，優化提升文化大院，擴大送戲下鄉、公益電影放映覆蓋面，組織好文藝展演等;引進、培養藝術人才，著力打造精品力作，不斷開創文學藝術事業發展新局面;全面做好文化遺產保護工作，繼續做好大運河后申遺時代的保護，加快推動德州碼頭倉儲建筑群保護展示、四女寺樞紐船閘保護與展示等工程項目建設。開工建設山東自然博物館。籌劃蘇祿王赴華600周年紀念活動，深入實施“鄉村記憶”工程;推進文化產業園區、企業、項目三大載體建設，加大對文化產業的孵化培育力度，開展文化產業融資推介活動，建設文化創意集市，創建國家級文化產業示范園區;加強廣播電視、新聞出版和文化市場管理。
(七)大力發展幸福產業。落實政府辦醫責任，完善城鄉醫療服務體系，重點提升中心城區醫療服務能力，實施縣域醫療服務能力提升工程，著力提升基層醫療服務能力，加快基層醫療衛生機構和基層衛生人才隊伍建設，穩定優化鄉村醫生隊伍，加快推進分級診療制度建設。加強臨床重點專科建設，積極發揮中醫藥作用，加強人口健康信息化建設，2017年實現全市聯網運行;完善公共衛生服務體系，理順完善監管機制，大力提升重大疾病防控能力，切實提高重點人群健康保障水平;扎實做好全面兩孩政策實施工作，繼續做好性別比治理和人口素質提升工作;統籌醫療與養老服務資源，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡;健全完善健康保險服務，支持商業健康保險創新發展;創新發展多樣化健康服務。全面發展中醫藥醫療保健服務，健康體檢與咨詢服務，開展國民體質測定與科學健身指導活動，實施全民健身計劃，加快國家體育產業聯系點城市和省級健康服務業創新發展試驗區建設;大力發展生態、溫泉、健身、醫療、美食等健康旅游。
(八)全面促進和諧德州建設。堅持規劃先行，強化制度建設，啟動編制《“十三五”基本公共服務均等化規劃暨實施方案》，同步發布全市基本公共服務清單，明確服務對象、服務內容、保障標準、支出責任和主責單位。建立綜合評估指標體系，開展年度統計監測，實行《清單》動態調整制度，加快促進基本公共服務均等化;深化平安德州建設，全面推進依法治市，完善社會治理體系，加強社會穩定風險評估，落實主體責任和屬地責任，著力構建立體化、信息化、動態化社會穩定綜合防控體系;防控安全生產風險，持續深入開展風險隱患排查整治行動，強化監管、堵塞漏洞，嚴防各類重特大事故發生;加強基層綜合服務管理平臺建設，統籌推進各類資源有效整合，全面推廣社區公共服務綜合信息平臺建設和應用，建立健全試點社區組織體系，規范社區黨組織、自治組織、經濟組織及其他組織的管理職能歸位，提升服務水平;加強對特殊群體的關懷幫扶，著力解決城鄉困難群體的基本生活問題，落實就業、保險、低保、救助等措施，統籌解決城市貧困問題。統籌整合各類救助、扶貧資源，持續加大投入，確保年內實現3.98萬省定標準貧困人口脫貧;建立社會發展輿情監測制度和社會調查平臺，加強對社會政策、社會改革的跟蹤監測，快捷有效地預防化解社會矛盾，深入推進和諧德州建設。
