日前，成都市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于完善我市住房限購政策的通知》，從3月24日起，擴大住房限購范圍，并將二手房納入限購范圍。具體如下：

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加快推進(jìn)住房保障做好房地產(chǎn)調(diào)控工作要求的實施意見

(市房管局市發(fā)改委 市國土局 市地稅局 市財政局 市金融辦)

為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)精神，加快保障性住房建設(shè)，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度

(一)加大保障性住房供應(yīng)。“十二五”期間，全市建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)住房2000萬平方米。2011年，全市新建、改建、采購、租賃、配建保障性住房和改造棚戶區(qū)住房400萬平方米，其中，廉租住房40萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房35萬平方米，限價商品住房77萬平方米，公共租賃住房204萬平方米，棚戶區(qū)改造住房44萬平方米。

(二)確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。科學(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計劃，在新增建設(shè)用地年度計劃中單列保障性住房用地，對列入年度供應(yīng)計劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設(shè)用地。2011年3月底前落實保障性住房建設(shè)項目用地。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴(yán)肅查處。

(三)落實保障性住房建設(shè)資金。按照土地出讓凈收益不低于10%的要求籌集落實廉租住房建設(shè)資金，并在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，在財政預(yù)算中增加保障性住房資金。按照國家有關(guān)規(guī)定，免收廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房項目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)，擴大保障性住房建設(shè)資金來源。

(四)加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)業(yè)主單位要優(yōu)化管理程序，積極申報辦理建設(shè)工程前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理責(zé)任制，促進(jìn)項目管理規(guī)范化、科學(xué)化，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量。實行保障性住房建設(shè)審批“綠色通道”，提高項目審批效率，確保保障性住房建設(shè)在10月底前全面開工。

(五)提高廉租住房保障家庭年收入準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)。2011年中心城區(qū)廉租住房保障家庭年收入準(zhǔn)入線標(biāo)準(zhǔn)由2.2萬元提高到2.8萬元，進(jìn)一步擴大廉租住房保障范圍。

二、進(jìn)一步落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施

(一)努力實現(xiàn)新建住房價格控制目標(biāo)。按照房價與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力相協(xié)調(diào)的原則，合理確定2011年度我市新建住房價格控制目標(biāo)。

要切實采取有力措施，強化工作責(zé)任，堅決貫徹落實各項調(diào)控政策，保持房價基本穩(wěn)定，確保新建住房價格上漲幅度不超過年度控制目標(biāo)。

(二)暫時限定居民家庭購房套數(shù)。在本市主城區(qū)(錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)，下同)暫時實行住房限購政策。本市戶籍居民家庭在主城區(qū)已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在本市主城區(qū)無住房的，可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在本市主城區(qū)購買1套住房，暫停購買第2套住房;不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭，暫停在本市主城區(qū)購買住房。

本市戶籍居民家庭，是指全部或部分成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未滿18周歲子女。居民家庭持有住房套數(shù)，以新購住房時本市房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)商品住房買賣合同備案數(shù)量和權(quán)屬登記系統(tǒng)記載住房數(shù)量為準(zhǔn)。新購商品住房時間以商品房買賣合同網(wǎng)上備案時間為準(zhǔn)，新購二手住房時間以交易過戶受理時間為準(zhǔn)。本實施意見發(fā)布之日前已簽訂住房買賣合同的，須于今年2月28日前完成住房買賣合同網(wǎng)上備案。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場、經(jīng)營場所顯著位置公示限購政策，不得向?qū)儆谙拶弻ο蟮馁彿咳顺鍪圩》炕蛱峁┲薪榉⻊?wù)。對違反規(guī)定購房的，房管部門不予辦理房產(chǎn)登記、過戶手續(xù)。

限購政策實施期間，購房人在新購住房時應(yīng)如實填寫《購房人家庭成員住房情況申報表》(以下簡稱《申報表》，見附件)，并提供身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、非本市戶籍居民家庭的納稅證明或社會保險繳納證明等資料(以下統(tǒng)稱證明材料)，作為住房買賣合同的附件和辦理商品住房合同網(wǎng)上備案和權(quán)屬登記的申請材料。購房人提供虛假證明材料的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

房管部門要核驗購房人提供的《申報表》和證明材料，查詢購房人及其家庭成員在本市主城區(qū)擁有住房的套數(shù)。經(jīng)核實不屬于限購對象的，予以通過住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案和辦理權(quán)屬登記手續(xù)。經(jīng)核實購房人屬于限購對象不予辦理住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案的，房管部門應(yīng)當(dāng)正式告知住房買賣合同簽約雙方，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與購房人解除住房買賣合同、注銷二手住房買賣合同的信息記錄。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)違反上述限購政策規(guī)定的，或與購房人串通，提供虛假證明的，由房管部門依法嚴(yán)肅查處，暫停其網(wǎng)上簽約，并將其違法違規(guī)行為記入房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案。

(三)嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。增加土地有效供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年商品住房用地供應(yīng)計劃總量不低于前兩年年均實際供應(yīng)量。對配建公共租賃住房的住房項目優(yōu)先安排供地。進(jìn)一步完善土地出讓方式，堅持凈地出讓，嚴(yán)格土地出讓合同管理，嚴(yán)格項目用地規(guī)劃管理，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。

加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。對開發(fā)企業(yè)存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門聯(lián)合認(rèn)定后，禁止該企業(yè)及其控股股東參與我市土地競買活動。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提交競買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及金融機構(gòu)的資信證明。

對已供房地產(chǎn)用地，由于企業(yè)自身原因超過兩年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，必須依法收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策和差別化住房信貸政策。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

加強信息溝通，強化對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。年內(nèi)在全市全面推行房地產(chǎn)價格評估技術(shù)，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞。

(五)強化市場監(jiān)管和信息公開。房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、發(fā)改、金融等部門密切配合，實現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)信息交流共享。進(jìn)一步加強商品房預(yù)售許可管理、預(yù)售價格和交易行為監(jiān)管。加強預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)，防止出現(xiàn)不按期竣工或“爛尾樓”現(xiàn)象發(fā)生。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行商品房預(yù)售許可管理制度，嚴(yán)格按照商品房預(yù)售方案銷售商品房，未達(dá)到規(guī)定的工程形象進(jìn)度不得申辦預(yù)售許可，未取得預(yù)售許可前不得預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。違規(guī)預(yù)售的，依法沒收違法所得并處以罰款。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時必須在預(yù)售方案中據(jù)實按套報送預(yù)售價格，并在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性將全部可售房源公開對外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格按照報送價格，按套明碼標(biāo)價、“一房一價”、公開銷售。報送價格3個月內(nèi)不得調(diào)整，3個月后需要調(diào)整價格的必須重新報送并按規(guī)定重新公示。在新價格公示前，可售房源仍按原價格銷售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒售。房管部門要加強商品房銷售價格監(jiān)測，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將房價折扣、優(yōu)惠等促銷形式在銷售現(xiàn)場進(jìn)行公示，對商品房實際成交價格高于報送價格的，將關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，不予合同備案。價格等有關(guān)部門依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。

嚴(yán)禁捂盤惜售、虛假交易等行為，對取得預(yù)售許可后未在10日內(nèi)將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預(yù)售、關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、記入信用檔案及人民銀行征信系統(tǒng)等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。金融機構(gòu)按規(guī)定停止對其發(fā)放新開工項目貸款和貸款展期。

完善房地產(chǎn)市場信息披露制度，及時發(fā)布市場調(diào)控等相關(guān)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，引導(dǎo)新聞媒體對保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為等方面進(jìn)行正面宣傳報道，形成良好的輿論氛圍，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

三、落實住房保障和穩(wěn)定房價的工作職責(zé)

將住房保障和穩(wěn)定房價工作納入目標(biāo)管理，實行一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制。各區(qū)(市)縣政府、市政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，分工合作，共同做好住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作。監(jiān)察、房管等部門負(fù)責(zé)加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度，對市場調(diào)控措施不落實、執(zhí)行限購政策不力以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行。

解讀：成都限購政策2017

出臺背景

近期二手房投機炒作抬頭

“成都市認(rèn)真貫徹落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅持科學(xué)管控、精準(zhǔn)調(diào)控，房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)。但是，近期二手房市場交易活躍，投機炒作跡象有所抬頭。”成都市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了此次出臺《關(guān)于完善成都市住房限購政策的通知》背景：為堅決貫徹落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進(jìn)一步強化住房的居住屬性，實行分區(qū)域施策，推進(jìn)職住平衡，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遏制投機炒房行為，在認(rèn)真落實市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市房管局等部門關(guān)于促進(jìn)成都市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》(成辦發(fā)〔2016〕37號)、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)成都市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展若干政策措施的通知》(成辦發(fā)〔2016〕45號)等文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)出臺《關(guān)于完善成都市住房限購政策的通知》(以下簡稱《通知》)，“以持續(xù)保持成都市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，夯實國家中心城市建設(shè)的宜業(yè)宜居基礎(chǔ)。”

成都市房管局強調(diào)，《通知》自2017年3月24日起實施。實施之前已在全市統(tǒng)一的商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)完成訂購、擬定合同、已售(備案)狀態(tài)的商品住房，在存量房交易服務(wù)平臺上打印“成都市存量房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同”(居間成交)、“成都市存量房買賣合同”(自由成交)的二手住房，按原政策執(zhí)行。

限購舉措

二手住房納入限購范圍

《通知》中一大改變，是規(guī)定限購房屋類型由之前的商品住房擴大為商品住房和二手住房。

同時，強化了購房者的戶籍和就業(yè)要求。《通知》要求在所有限購區(qū)域，購房者必須具有本區(qū)域戶籍或在本區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)繳納社會保險24個月以上，以推進(jìn)職住平衡，確保住房的居住屬性。

具體而言，購房者在成都高新區(qū)南部園區(qū)購買住房，應(yīng)具有該區(qū)域戶籍或在該區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)，且在該區(qū)域無自有產(chǎn)權(quán)住房;購房者在天府新區(qū)成都直管區(qū)購買住房，應(yīng)具有該區(qū)域戶籍或在該區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)，且在該區(qū)域無自有產(chǎn)權(quán)住房;購房者在成都高新區(qū)西部園區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)購買住房，應(yīng)具有限購區(qū)域戶籍或在限購區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)。

審查升級

不得通過補繳社保買房

新政還嚴(yán)格規(guī)定了購房資格審查。《通知》規(guī)定，購房者不得通過補交社會保險在限購區(qū)域購買住房，同時不再將繳納個人所得稅作為取得購房資格的途徑，并要求相關(guān)部門加強審查，防止弄虛作假。

新政也支持重大項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《通知》規(guī)定，對重大招商引資項目和機關(guān)、企事業(yè)單位引進(jìn)的各類高端人才等人員，其購房可不受戶籍、社會保險繳納等條件限制，但為了防止炒房，要求此種情況須經(jīng)所在區(qū)政府(管委會)認(rèn)定，同時所購住房5年內(nèi)不得上市轉(zhuǎn)讓。

新政還強調(diào)了市場監(jiān)管和市場違法行為整治。《通知》要求，要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護(hù)房地產(chǎn)市場的良好秩序。嚴(yán)厲查處違規(guī)收取誠意金、虛高裝修費用變相提價、偽造或虛開社會保險繳納證明等違法違規(guī)行為。