日前，四川省成都市人民政府網站發布《成都市人民政府辦公廳關于完善我市住房限購政策的通知》，將二手房納入限購范圍。

關于貫徹落實國務院進一步加快推進住房保障做好房地產調控工作要求的實施意見

(市房管局市發改委 市國土局 市地稅局 市財政局 市金融辦)

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，加快保障性住房建設，鞏固調控成果，促進我市房地產市場平穩健康發展，現提出如下實施意見：

一、進一步加大保障性住房建設力度

(一)加大保障性住房供應。“十二五”期間，全市建設保障性住房和改造棚戶區住房2000萬平方米。2011年，全市新建、改建、采購、租賃、配建保障性住房和改造棚戶區住房400萬平方米，其中，廉租住房40萬平方米，經濟適用住房35萬平方米，限價商品住房77萬平方米，公共租賃住房204萬平方米，棚戶區改造住房44萬平方米。

(二)確保保障性住房建設用地供應。科學編制保障性住房用地供應計劃，在新增建設用地年度計劃中單列保障性住房用地，對列入年度供應計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設用地。2011年3月底前落實保障性住房建設項目用地。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。

(三)落實保障性住房建設資金。按照土地出讓凈收益不低于10%的要求籌集落實廉租住房建設資金，并在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，統籌用于發展公共租賃住房。同時，在財政預算中增加保障性住房資金。按照國家有關規定，免收廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房項目建設城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導社會資金投入保障性住房建設，擴大保障性住房建設資金來源。

(四)加快保障性住房建設進度。建設業主單位要優化管理程序，積極申報辦理建設工程前期手續，嚴格執行項目管理責任制，促進項目管理規范化、科學化，確保保障性住房建設質量。實行保障性住房建設審批“綠色通道”，提高項目審批效率，確保保障性住房建設在10月底前全面開工。

(五)提高廉租住房保障家庭年收入準入線標準。2011年中心城區廉租住房保障家庭年收入準入線標準由2.2萬元提高到2.8萬元，進一步擴大廉租住房保障范圍。

二、進一步落實房地產市場調控措施

(一)努力實現新建住房價格控制目標。按照房價與經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力相協調的原則，合理確定2011年度我市新建住房價格控制目標。

要切實采取有力措施，強化工作責任，堅決貫徹落實各項調控政策，保持房價基本穩定，確保新建住房價格上漲幅度不超過年度控制目標。

(二)暫時限定居民家庭購房套數。在本市主城區(錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區，下同)暫時實行住房限購政策。本市戶籍居民家庭在主城區已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在本市主城區無住房的，可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在本市主城區購買1套住房，暫停購買第2套住房;不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭，暫停在本市主城區購買住房。

本市戶籍居民家庭，是指全部或部分成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未滿18周歲子女。居民家庭持有住房套數，以新購住房時本市房地產登記信息系統商品住房買賣合同備案數量和權屬登記系統記載住房數量為準。新購商品住房時間以商品房買賣合同網上備案時間為準，新購二手住房時間以交易過戶受理時間為準。本實施意見發布之日前已簽訂住房買賣合同的，須于今年2月28日前完成住房買賣合同網上備案。

房地產開發企業、經紀機構應當在銷售現場、經營場所顯著位置公示限購政策，不得向屬于限購對象的購房人出售住房或提供中介服務。對違反規定購房的，房管部門不予辦理房產登記、過戶手續。

限購政策實施期間，購房人在新購住房時應如實填寫《購房人家庭成員住房情況申報表》(以下簡稱《申報表》，見附件)，并提供身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、非本市戶籍居民家庭的納稅證明或社會保險繳納證明等資料(以下統稱證明材料)，作為住房買賣合同的附件和辦理商品住房合同網上備案和權屬登記的申請材料。購房人提供虛假證明材料的，應承擔相應的經濟和法律責任。

房管部門要核驗購房人提供的《申報表》和證明材料，查詢購房人及其家庭成員在本市主城區擁有住房的套數。經核實不屬于限購對象的，予以通過住房買賣合同網上簽約、備案和辦理權屬登記手續。經核實購房人屬于限購對象不予辦理住房買賣合同網上簽約、備案的，房管部門應當正式告知住房買賣合同簽約雙方，房地產開發企業、經紀機構應當與購房人解除住房買賣合同、注銷二手住房買賣合同的信息記錄。

房地產開發企業、經紀機構違反上述限購政策規定的，或與購房人串通，提供虛假證明的，由房管部門依法嚴肅查處，暫停其網上簽約，并將其違法違規行為記入房地產企業、經紀機構和執(從)業人員信用檔案。

(三)嚴格住房用地供應管理。增加土地有效供應，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，確保2011年商品住房用地供應計劃總量不低于前兩年年均實際供應量。對配建公共租賃住房的住房項目優先安排供地。進一步完善土地出讓方式，堅持凈地出讓，嚴格土地出讓合同管理，嚴格項目用地規劃管理，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。

加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。對開發企業存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為，經建設、規劃、國土、房管等部門聯合認定后，禁止該企業及其控股股東參與我市土地競買活動。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及金融機構的資信證明。

對已供房地產用地，由于企業自身原因超過兩年沒有取得施工許可證開工建設的，必須依法收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

(四)嚴格執行相關稅收政策和差別化住房信貸政策。嚴格執行個人轉讓住房營業稅政策，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

嚴格執行差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

加強信息溝通，強化對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。年內在全市全面推行房地產價格評估技術，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞。

(五)強化市場監管和信息公開。房管、國土、建設、規劃、稅務、發改、金融等部門密切配合，實現房地產相關信息交流共享。進一步加強商品房預售許可管理、預售價格和交易行為監管。加強預售資金監管，確保預售資金用于商品房項目工程建設，防止出現不按期竣工或“爛尾樓”現象發生。

房地產開發企業要認真執行商品房預售許可管理制度，嚴格按照商品房預售方案銷售商品房，未達到規定的工程形象進度不得申辦預售許可，未取得預售許可前不得預售，不得以認購、預訂、排號、發放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。違規預售的，依法沒收違法所得并處以罰款。

房地產開發企業申辦預售許可時必須在預售方案中據實按套報送預售價格，并在取得預售許可后10日內一次性將全部可售房源公開對外銷售。房地產開發企業必須嚴格按照報送價格，按套明碼標價、“一房一價”、公開銷售。報送價格3個月內不得調整，3個月后需要調整價格的必須重新報送并按規定重新公示。在新價格公示前，可售房源仍按原價格銷售，房地產開發企業不得拒售。房管部門要加強商品房銷售價格監測，房地產開發企業應將房價折扣、優惠等促銷形式在銷售現場進行公示，對商品房實際成交價格高于報送價格的，將關閉商品房買賣合同網上簽約系統，不予合同備案。價格等有關部門依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。

嚴禁捂盤惜售、虛假交易等行為，對取得預售許可后未在10日內將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預售、關閉商品房買賣合同網上簽約系統、記入信用檔案及人民銀行征信系統等措施;情節嚴重的，依法降低或取消房地產開發企業資質。金融機構按規定停止對其發放新開工項目貸款和貸款展期。

完善房地產市場信息披露制度，及時發布市場調控等相關信息，穩定市場預期。積極做好房地產市場調控政策的解讀工作，引導新聞媒體對保障性住房建設、房地產市場調控政策、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產市場違法違規行為等方面進行正面宣傳報道，形成良好的輿論氛圍，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

三、落實住房保障和穩定房價的工作職責

將住房保障和穩定房價工作納入目標管理，實行一級抓一級，層層抓落實的責任制。各區(市)縣政府、市政府相關部門應按照各自職責，分工合作，共同做好住房保障和房地產調控工作。監察、房管等部門負責加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度，對市場調控措施不落實、執行限購政策不力以及保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，要嚴肅追究責任。

本意見自印發之日起施行。

成都限購解讀：新增11限購區域內可跨區買房

二手房被限購，限購區域購房資格審查從1年提升到24個月以上，購房者需有限購區域戶籍，除高新南區和天府新區兩個限購區域外，成都新增11限購區域可以交叉購買，不得以補繳社保的方式在限購區域買房……2017年3月23日晚間，成都市正式實施《成都市人民政府辦公廳關于完善我市住房限購政策的通知》(以下簡稱“通知”)，這被稱為“史上最嚴”限購政策應該如何解讀，成都商報記者第一時間采訪房管局相關人士，對《通知》逐條解讀。

二手房首次成為限購對象

限購新政1：擴大住房限購范圍

將二手住房納入限購范圍，購房者在住房限購區域購買二手住房的，應符合成辦發〔2016〕37號、成辦發〔2016〕45號文件規定的購買商品住房條件，且只能新購買1套住房(包括商品住房和二手住房)。

解讀：

符合在限購區域內購房資格者，在2017年10月1日后，未新購買商品房的，可以新購一套住房，無論是新房還是二手房，只能再買1套。值得注意的是二手房是此次才成為限購對象，也就是說二手房是從3月24日之后計入，去年10月1日限購政策后，購買二手房的客戶，仍然可繼續新購一套。

案例：

王小妹在高新南區上班，2017年10月1日，在高新南區買了1套新房，現在根據新政，今天開始，她不能在高新南區繼續購買新的住房了，無論是新房或者二手房，她已經沒有購買資格;周小妹也在高新南區上班，2017年10月1日之后，她在高新南區買了1套二手房，根據新政，從今天起，周小妹還有資格在區域內新購1套住房，但無論是新房還是二手房，她都只能再買一套。

限購區域分三塊，高新南區可買錦江房

限購新政2：強化區域職住平衡

在成都高新區西部園區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區區域內購買住房的，購房者須具有限購區域戶籍，或在限購區域穩定就業且連續不間斷繳納社會保險24個月以上。

成都高新區南部園區、天府新區成都直管區限購政策繼續按成辦發〔2016〕45號文件執行，但其中非本區戶籍居民須連續不間斷繳納社會保險24個月以上。

解讀：

因限購區域擴大了11個區域，包括此前的高新區和天府新區累計13個區域。購房資格認定從1年變2年。限購的區域可以劃分為三個部分：高新南區、天府新區、其他11個限購區域。根據成都市房管局的最新解讀，在其他11個限購區域內，可以交叉購買;高新南區和天府新區，可以在其他11個限購區購買一套，但在其他11個限購區購買一套后，就不能在高新南區或者天府新區買房;高新南區和天府新區，繼續執行去年的政策，彼此不能交叉購買。

案例：

劉大姐戶籍在錦江區，2017年10月1日前購買過一套商品房，但她仍可以在其他11個限購區域(即成都高新區西部園區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區)再買1套住房，但是不能在成都高新區南部園區或者天府新區成都直管區買房。

嚴禁補交社保違規買房

限購新政3:加強購房資格審核

非本區域戶籍居民不得通過補繳社會保險在限購區域購買住房。房管、人社等部門要切實履行職責，強化部門協作，加強購房資格審核，確保住房限購措施落到實處。

解讀：

“非本區域戶籍居民不得通過補繳社會保險在限購區域購買住房。”同時不再將繳納個人所得稅作為取得購房資格的途徑，并要求相關部門加強審查，防止弄虛作假。這一條，在前兩條的基礎上又進行了更深入的限購，嚴格了購房資格審查。

案例：

張哥本來在金牛區上班，戶口也在金牛，但他看上了天府新區的一套房子，在本次限購新政之前，他找到自己在天府新區開公司的朋友，假冒朋友公司的員工補交了1年社保，拿著假社保以騙取天府新區購房資格。而現在，張哥這種行為不再被允許，新的限購政策對這種行為明令禁止。

引進人才買房5年內不得上市轉讓

限購新政4：支持合理住房需求

對于重大招商引資項目和機關、企事業單位引進的高端人才等，經所在區政府(管委會)認定后，其購房可不受戶籍、社保繳納時限的限制，但所購商品住房自合同備案之日起、二手住房自載入不動產登記簿之日起5年內不得上市轉讓。

解讀：新政支持重大項目和創新創業，對“人才引進”的購房需求給予了區別的對待，這讓有意來蓉工作和生活的各類符合要求的人才并沒有置業的障礙。只要獲得在區政府(管委會)認定(相關手續并未公示)，允許買房，但是買到的這套房子5年內不能上市轉讓。換句話說，只能自住或出租，遏制投機炒房行為。

打擊虛高裝修費用變相提價等違法違規行為

限購新政5：打擊違法違規行為

加強市場監管，規范市場秩序，嚴厲查處違規收取誠意金、虛高裝修費用變相提價、偽造或虛開社會保險繳納證明等違法違規行為。

解讀：該條新政針對開發商進行了嚴格的規定，是防止開發商推高樓市價格的有效手段。“誠意金”并非“定金”，房地產開發企業在預售前收取“購房誠意金”，并與排號、認購等行為掛鉤，這種資金并不具有“定金”性質，此種行為將消費者置于非常弱勢的地位，其權益根本無法得到保障，同時給房地產市場秩序以及金融市場秩序帶來極大風險。

而虛高裝修費用變相提價通常是開發商在政策不允許開發商隨意漲價的“調控”手段下的鉆空子行為。成都去年出臺相關規定，“同一項目分期建設銷售的，價格增速不得高于城鎮居民人均可支配收入增速”，而少數開發商就通過“改精裝，虛高裝修費”，甚至強加裝修條款讓購房者買單。

偽造或虛開社會保險繳納證明等行為，則更是違法行為。